臺東縣公害糾紛調處實務：陳情熱點、調處委員會與鄰里協議動線
臺東縣的公害爭議多是油煙、異味與噪音這類「合法但擾人」的案型，陳情稽查與糾紛調處都由臺東縣環保局環境稽查科承辦。本文整理本縣調處委員會的申請動線、證據卷準備、協議依法送核與履行追蹤，以及調處不成立時的裁決因應。
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偉騰開發興業有限公司(前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持,統一編號 90801410)承辦臺東市、花蓮市、屏東縣(全台各縣市均可受理)的公害糾紛調處申請與鄰里協議統籌,全台各縣市均可受理,先以文件與現況照片做免費書面初判,再決定是否委託。
- 服務項目
- 公害糾紛調處申請與鄰里協議統籌:公害糾紛定性與分軌、調處申請書編製、證據卷與污染來源分析、改善承諾方案設計、會前鄰里溝通、調處會議出席答詢、調處方案因應、協議條款設計
- 承辦公司
- 偉騰開發興業有限公司(偉騰、偉騰開發;前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持)
- 服務範圍
- 臺東市、花蓮市、屏東縣(全台各縣市均可受理)
- 官方參考
- 臺東縣環境保護局各科職掌（環境稽查科：公害陳情稽查、糾紛調處）、公害糾紛處理法（全國法規資料庫）、臺東縣民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法（臺東縣政府主管法規共用系統）
- 法規依據
- 《公害糾紛處理法》第2條（公害與公害糾紛之定義）、《公害糾紛處理法》第4條至第8條、第14條（調處委員會組成與申請）、《公害糾紛處理法》第26條至第31條（調處成立、調處方案、法院核定、效力、環保協定）、《公害糾紛處理法》第33條至第39條（裁決申請、期限與效力）、《公害糾紛處理法》第44條至第48條（緊急紓處小組、督導處理、專責人員引導）
- 應備文件
- 歷次陳情、稽查與改善紀錄、既有環保許可與檢測報告、社區或居民提出的要求或函件、既有與擬新增改善設備資料、廠區配置與周邊住宅位置圖
- 常見退件與誤判
- 在臺東縣稽查現場推託資料;拿檢測合格報告拒絕調處;把調處當成談補償金的場合
- 諮詢方式
- 加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片,先做免費書面初判;電話 0965-855-538。
在臺東縣，環保局稽查說「沒有超標」之後，社區的陳情不會停。油煙、畜牧異味、營建揚塵與噪音，這些不一定違規卻天天被聞到的問題，正是《公害糾紛處理法》調處制度要處理的「合法但擾人」。本縣把陳情稽查與糾紛調處都交給環境稽查科，事業的每一次應對都會被同一批人看見。
這篇文章只談臺東縣：臺東縣環境保護局各科在公害爭議中的分工、公害糾紛調處委員會的申請與證據卷、依環境部 EMS 列管資料看本縣裁處案件的結構、產業園區與民生污染源的差別、本縣噪音管制區與航空噪音防制區公告如何影響爭點，以及協議依法送核後的拘束力與裁決因應。
偉騰開發興業的團隊由前臺東縣環境保護局局長帶隊，對本縣環境稽查科的陳情派案、稽查節奏與調處委員會的審查習慣有第一手經驗，能替事業在申請書、改善承諾階梯與協議條款上把可執行性寫進去，讓調處成立後的送核與履行不再重演爭議。全台各縣市受理，臺東縣案件尤其熟悉。
在地主管機關與窗口：環境稽查科同時管陳情稽查與糾紛調處
臺東縣的公害陳情與公害糾紛調處，主管機關都是臺東縣環境保護局。局內分五科，環境稽查科（089-237234）的職掌明列公害陳情稽查、科技執法、糾紛調處、檢驗鑑定及罰鍰催繳與檢舉獎金核發；也就是鄰居撥打 0800-066666 公害陳情專線後上門的稽查人員，與日後受理調處申請的承辦人，在本縣是同一個科，稽查現場留下的印象會延續到調處桌上。裁罰後的行政裁罰執行與查復證明管理歸綜合計畫科；噪音與空氣的技術認定由空氣噪音防制科（089-220032）負責，廢水則是水質保護科（089-220013）。臺東縣環保局官網的「公害陳情」連結直接導向環境部公害陳情系統，每一件陳情在環境部系統裡都有紀錄。
本縣案型與熱點：列管事業五千多家，裁處以空污案件最多
依環境部 EMS 列管資料，臺東縣列管事業 5414 家，近三年裁處 541 件，裁處以《空氣污染防制法》案件最多，其次是《廢棄物清理法》案件。這個結構說明本縣公害糾紛多半不是產業園區的大型排放，而是散布在住宅旁的民生與營建污染源；縣內產業園區只有豐樂產業園區一處。臺東縣環保局空氣噪音防制科把餐飲業油煙防制設施列為民生管制重點，營建工程走 E 化管制並要求施工機具自主管理承諾，風砂揚塵防制更是本縣獨有的職掌；畜牧糞尿則有環境部能資源化利用計畫的轉知輔導，常是異味爭議的來源。噪音線則有汽機車噪音聲音照相執法與航空噪音防制區公告。對事業而言，「合法但擾人」的油煙、異味與噪音，才是本縣真正會走到調處桌上的案型。
申辦動線與文件：向臺東縣公害糾紛調處委員會遞件前先把卷整好
《公害糾紛處理法》第4條要求各縣市政府設公害糾紛調處委員會，臺東縣的委員會幕僚作業由臺東縣環保局環境稽查科承辦；事業或居民依同法第14條以申請書向公害糾紛原因或損害發生地的本縣委員會申請。申請前先向環境稽查科調齊歷次陳情與稽查紀錄，並比對環境部公害陳情系統的派案內容，居民口中的「臭了好幾年」在系統裡有明確日期與頻率。事業端證據卷至少包含既有環保許可與檢測報告、社區或居民提出的要求或函件、既有與擬新增改善設備資料，以及廠區配置與周邊住宅位置圖；若曾遭裁罰，可向綜合計畫科申請查復證明，這份文件在本縣調處桌上比口頭保證有力。申請書的請求事項由事業主動寫出改善項目與期程，而不是等居民填求償金額。
在地審查重點與加嚴規定：委員看可執行性，本縣地方規範以噪音管制區公告為主
臺東縣公害糾紛調處委員會的委員多為學者專家，審的不是有沒有超標，而是承諾能否落地：工程有無期限、監測由誰執行、未履行怎麼辦。依《公害糾紛處理法》第27條，協議困難時委員會可作成調處方案並定四十五日以下期間勸導，期限內未表示不同意者視為成立，承諾空泛的事業容易被推進這個程序。臺東縣沒有查得針對燃料或事業廢棄物的加嚴自治條例，主要依據是臺東縣環保局 114 年修正公告的「臺東縣一般環境噪音管制區」與航空噪音防制區公告；廠址落在哪一類管制區，決定居民主張的音量是否構成《噪音管制法》第3條「超過管制標準之聲音」。未超標的聲音在該法上不算噪音，但同法第8條公告禁止的行為不以超標為要件，會前應對照現行條文。
稽查、陳情與補正：陳情不因調處而停止，廢棄物檢舉另有獎金誘因
在臺東縣，居民陳情、環保局稽查與公害糾紛調處是三條同時進行的線。民眾陳情後，臺東縣環保局環境稽查科會到場稽查；稽查只回答有沒有違規，不會因事業已申請調處而停止，調處也不以違規為前提。本縣另訂有「臺東縣民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法」，依該辦法第3條，經查證屬實並處以罰鍰者，得依實收罰鍰金額的百分之三十發給獎金，每件以新臺幣五萬元為限，廢棄物類公害因此更容易被檢舉。收到裁處書時，事業可先提出陳述意見，對處分不服則依法提起訴願，並同步完成改善、向綜合計畫科取得查復證明，把已改善變成能帶進調處會議的文件。若污染急迫，《公害糾紛處理法》第44條至第48條另有緊急紓處小組與督導處理機制，不宜等到居民集體行動才回應。
許可、協議、送核與裁決的先後順序：本縣事業要一次排好
臺東縣事業談公害協議前，先確認既有許可與設備合規；依《公害糾紛處理法》第28條，調處成立後應製作調處書並於成立之日起七日內依法送核，未違反法令者才會核定，承諾若牴觸現行許可，例如改善工程需先向水質保護科辦理水污染防治許可證變更，就要把許可變更排在履行期程之前。依第30條，核定後當事人不得就同一事件再行爭執，這就是協議具拘束力的來源，另可訂立經公證的環保協定作為長期履行依據。若調處不成立且屬損害賠償事件，第33條允許在不成立通知送達十四日內向原調處委員會申請裁決，轉送環境部公害糾紛裁決委員會，第36條要求三個月內作成裁決書；裁決只處理損害賠償，停工或改善等請求不在範圍內，本縣事業要的改善期程與監測安排只能在調處階段談定。
在地事實對業者的意義：把臺東縣的陳情、稽查與調處收成三個行動判斷
收攏前面的在地事實，臺東縣事業面對公害糾紛可以做三個判斷。第一，陳情稽查與糾紛調處在本縣同屬環境稽查科，稽查到場時就提供完整的許可、檢測與改善紀錄，等於提前為調處鋪路。第二，本縣裁處以《空氣污染防制法》案件最多，油煙、異味、揚塵這些不一定超標卻天天被聞到的問題，正是調處最能發揮的場域，事業應主動依《公害糾紛處理法》第14條申請調處，把議題從賠償金額轉成改善期程與驗證方式。第三，本縣沒有查得加嚴的自治條例，地方規範集中在噪音管制區與航空噪音防制區公告，協議條款只要對齊現行許可與管制區規定，送核時不易被認定違反法令，核定後即具拘束力，日後再有人反映異味也有履行紀錄可回應。這三件事都要在陳情剛出現時啟動，別等到集體求償才處理。
自我檢查清單
- 向臺東縣環保局環境稽查科調齊歷次陳情、稽查與改善紀錄，並比對環境部公害陳情系統的派案日期與頻率
- 確認廠址落在「臺東縣一般環境噪音管制區」的哪一類區域、是否鄰近航空噪音防制區，據此檢視營運時段
- 整理既有環保許可、檢測報告與改善設備資料，曾遭裁罰者先向綜合計畫科取得查復證明
- 依《公害糾紛處理法》第14條主動備妥調處申請書，請求事項寫改善項目與期程，不要等居民填金額
- 改善承諾設計成有期限、有監測方式、有通報對象的階梯條款，避免落入第27條四十五日以下的勸導程序
- 調處成立後盯緊七日內依法送核的期限，並評估是否另訂經公證的環保協定作為長期履行依據
- 調處不成立且屬損害賠償事件時，記住十四日內申請裁決的時間窗，改善請求不要留到裁決階段
常見錯誤
- 在臺東縣稽查現場推託資料——陳情稽查與糾紛調處同屬環境稽查科，現場印象會延續到調處會議
- 拿檢測合格報告拒絕調處——本縣裁處以空污案件最多，未超標的油煙與異味爭議正是調處要處理的對象，拒絕只會讓陳情循環持續
- 把調處當成談補償金的場合——臺東縣調處委員看的是改善期程與驗證方式，只談金額容易被推進調處方案勸導或宣告不成立
- 承諾條款牴觸現行許可或本縣噪音管制區規定——依法送核時可能被認定違反法令而無法核定，協議等於白談
- 調處成立就以為結束——七日內送核、履行追蹤與通報若沒做，夏天異味一來爭議重演，核定的拘束力也幫不上忙
- 期待裁決處理停工或改善——環境部公害糾紛裁決委員會只受理損害賠償事件，本縣事業要的改善安排必須在調處階段談定
官方參考資料
常見問題
臺東 被 鄰居 檢舉 臭味 一直 陳情 可以 申請 公害 調處 嗎
可以。臺東縣的公害糾紛調處委員會幕僚作業由臺東縣環保局環境稽查科承辦，撥總機（089）221999 轉環境稽查科即可詢問；申請依《公害糾紛處理法》第14條以申請書提出，事業本身就能當申請人，不必等居民先提。調處不以違規為前提，稽查都沒超標但陳情不斷的異味案，正是本縣最適合走調處的類型。
臺東 環保局 稽查 沒 超標 居民 還是 每週 陳情 怎麼 辦
先向環境稽查科調出歷次陳情與稽查紀錄，比對環境部公害陳情系統的派案日期，找出陳情集中的時段與氣象條件，再把改善設備與操作調整寫成有期限、有監測方式的承諾，主動申請調處。在臺東縣，稽查與調處是同一個科在處理，帶著完整資料到會議，比在現場反覆解釋沒超標更有效。
臺東 公害 協議 簽 了 之後 對方 反悔 還 有 效 嗎
調處成立後，依《公害糾紛處理法》第28條要在七日內依法送核，核定後依第30條當事人不得就同一事件再行爭執，這就是協議的拘束力來源；臺東縣事業還可與居民另訂經公證的環保協定，把長期監測與通報寫清楚。若對核定的調處書有無效或得撤銷的原因，第31條要求在送達後三十日內提出，逾期就不能再爭。
臺東調處案件諮詢
臺東縣的陳情已經進到環保局，或居民揚言集體求償？把歷次陳情紀錄、檢測報告與廠區位置圖加 LINE 傳給我們做書面初判，或撥 0965-855-538，由前臺東縣環保局長帶隊評估調處申請與協議條款怎麼寫。
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