臺東縣土壤及地下水污染整治實務：場址特性、評估調查與解除列管
臺東縣的土壤及地下水污染案件，窗口是臺東縣環境保護局水質保護科；加油站、豐樂產業園區廠商與農地是縣內三類主要案型。公告事業在設立、移轉、歇業前先過評估調查審查，控制場址則在公告後六個月內提出污染控制計畫。
臺東縣的土污案件量少但衝擊大：依環境部「EMS」列管資料，縣內掛土污管制別的列管事業屈指可數，裁處也多為空污案件。可是只要臺東縣環境保護局公告一處控制場址並登載於土地登記簿，貸款、租約與買賣就同時停擺。先分清自己是公告事業、污染行為人還是污染土地關係人。
「臺東縣沒有重工業，所以沒有土污問題」是常見誤判。縣內加油站屬公告事業第一批項次三，儲售汽柴油就要做評估調查；豐樂產業園區的目的事業主管機關每兩年檢測一次土壤；食用作物農地的重金屬管制值比一般土地嚴；多處飲用水水源水質保護區內的地下水適用更嚴的第一類標準。
本文照審查端的順序整理臺東縣作法：窗口與科室、縣內案型、評估調查申辦、審查重點、列管到解除列管的時程、稽查陳情與補正、與其他登記的先後。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，看件角度就是當年核章的角度，能在送件前替您把環保局會問的問題先答完。
臺東縣環境保護局的土污窗口：水質保護科主辦，三科分工
臺東縣的土壤及地下水業務由臺東縣環境保護局水質保護科主辦，職掌明列土壤與地下水監測，電話 089-220013、分機 401 至 415，總機 089-221999。裁處後的罰鍰執行與「查復證明」歸綜合計畫科（089-236922），公害陳情稽查、糾紛調處與檢驗鑑定歸環境稽查科（089-237234），公害陳情專線 0800-066666。縣府另訂有《臺東縣土壤及地下水污染場址改善推動小組設置要點》，收在臺東縣政府主管法規共用系統環保類 38 筆法規之中，是縣內場址跨局處協調的依據。水質保護科的表單下載頁放有《土壤及地下水污染整治法》第8條與第9條的法規實務手冊，以及土地交易時應注意土污問題的宣導手冊，送件前先照手冊逐項核對。
縣內案型盤點：加油站、豐樂產業園區與掩埋場周邊地下水
依環境部「EMS」列管資料，臺東縣列管事業合計 5414 家，其中豐樂工業區列管 47 家，是縣內唯一成規模的產業聚落，產業園區管理局的園區清單也列有豐樂產業園區。園區的目的事業主管機關依《土壤及地下水污染整治法》第6條要定期檢測園區土壤及地下水並送臺東縣環境保護局備查，進駐廠商可先向園區索取歷年資料當背景值。加油站是第二類主力：加油站業屬公告事業第一批項次三，環保局水質保護科的線上系統頁面直接連到「貯存系統申報中心」，地下儲槽申報與土污評估調查是同一批人要顧的兩件事。第三類是掩埋場周邊：環保局逐季公布一般廢棄物掩埋場上、下游地下水井的檢測報告，鄰地買賣前先調閱比對。
公告事業五種時點：設立、變更經營者、變更產業、變更用地、歇業
《土壤及地下水污染整治法》第9條列出五種要在行為前檢具用地土壤污染評估調查及檢測資料、報請臺東縣環境保護局審查的時點：辦理設立許可或登記、變更經營者、變更產業類別、變更營業用地範圍、辦理歇業或關廠。《土壤及地下水污染整治法施行細則》第7條把變更經營者限縮為經營主體異動，公司負責人或股東換人不算。土地移轉走同法第8條，由讓與人提供評估調查資料報環保局備查；沒報備而土地日後被列管，讓與人依同法第31條負連帶清償責任。臺東縣的加油站與園區廠商送件時，資料須由完成登記的評估調查人員規劃，採樣點數依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第5條按用地面積計算，未達一百平方公尺至少 2 點，一千至一萬平方公尺至少 10 點。
申辦動線：六個月內網路申報、七日形式確認、同一理由補正兩次即駁回
評估調查資料須自採樣日起六個月內，經「土壤污染評估調查及檢測資料申報與人員管理系統」網路申報並送臺東縣環境保護局，該系統自民國106年7月1日起正式受理。流程分四段：形式確認七日內完成，看檢測機構有無許可、技師有無簽證、是否由評估調查人員規劃；確認符合後十五日內繳納審查費，未繳直接駁回；審查不合者限期補正，同一理由通知補正兩次仍未核可即駁回，重送要重新繳費；符合者於審查完成後七日內核發審查同意函。《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第16條再設一道時限：取得同意函後六個月內要完成變更或歇業登記，逾期重送。臺東縣的案子要盯緊採樣日與申報日的間距，檢測機構須先向環境部申報採樣行程，行程一延，六個月的資料有效期就被壓縮。
審查端看什麼：保護區內的第一類地下水標準與食用作物農地管制值
臺東縣環境保護局水質保護科同時主辦飲用水與河川水質監測，審查土污資料時會對照場址與飲用水水源水質保護區的位置。依《地下水污染管制標準》第3條，保護區內的地下水屬第一類，第4條的第一類管制值明顯較嚴，苯為 0.0050 毫克／公升，第二類是 0.050；臺東縣經環境部地理資訊網劃定的保護區有多處，加油站或儲油場所若落在區內，同一筆檢測值可能在他縣過關、在臺東縣達管制標準。農地案件看《土壤污染管制標準》第5條的食用作物農地欄：鎘 5、銅 200、汞 5、鉛 500、鋅 600 毫克／公斤，皆低於一般土地。儲油設備存放低碳數油品者，還要增測苯、甲苯、乙苯、二甲苯與總石油碳氫化合物。
列管到解除列管的時程表：控制計畫六個月、整治計畫六個月、公開陳列十五日
污染來源明確且達管制標準時，由臺東縣環境保護局依《土壤及地下水污染整治法》第12條公告為控制場址，並囑託地政事務所登載於土地登記簿；經初步評估有嚴重危害之虞者，報環境部公告為整治場址並另辦禁止處分登記。控制場址的污染行為人或潛在污染責任人依同法第13條在六個月內完成調查並提出污染控制計畫，展延以一次為限；整治場址依同法第14條於三個月內提出調查及評估計畫，再依同法第22條於六個月內提出整治計畫。整治計畫核定前依同法第23條公開陳列不少於十五日，異議於二十日內書面提出。濃度低於管制標準後依同法第26條報請核准，公告解除並塗銷登記，報請時要附自行驗證結果與經費支出資料。臺東縣的推動小組設置要點就沿這條時間軸協調各局處。
與其他登記的先後：審查同意函在前，公司、工廠與加油站登記在後
實務上，順序錯誤是臺東縣公告事業最容易被退件的地方。設立、變更經營者或歇業，都要先拿到臺東縣環境保護局的審查同意函，再辦公司登記、工廠登記或依《加油站設置管理規則》辦理的加油站變更；同意函後六個月內沒完成登記就得重送。土地買賣則相反：讓與人要在移轉前完成《土壤及地下水污染整治法》第8條備查，買方在簽約前調閱環境部「場址資訊雲端展示查詢網」與環保局的掩埋場地下水檢測報告，把結果寫進合約。整治場址的開發計畫可與整治計畫同時送審，但要等公告解除列管後才能實施。對臺東縣業者的意義很直接：縣內土污列管案例少，審查者有餘裕逐項比對。現在能做的三件事是查地號有無列管、確認是否為公告事業、算出下一個觸發時點；收到列管公告，就該找顧問進場。
自我檢查清單
- 已向臺東縣環境保護局水質保護科（089-220013）確認案件承辦人與收件方式。
- 已用地號在環境部場址資訊雲端展示查詢網查過臺東縣內是否列管，並留存查詢畫面。
- 已對照環境部地理資訊網，確認事業用地是否落在臺東縣劃定的飲用水水源水質保護區內。
- 已請完成登記的評估調查人員依用地面積算出最少採樣點數，且布點覆蓋事業用地全部範圍。
- 已排定採樣日，確保自採樣日起六個月內能完成網路申報與送件到臺東縣環境保護局。
- 已把審查同意函後六個月內完成登記的期限，寫進公司或加油站變更登記的時程表。
- 已從臺東縣政府主管法規共用系統下載《臺東縣土壤及地下水污染場址改善推動小組設置要點》，了解列管後的協調機制。
常見錯誤
- 只換公司負責人就送《土壤及地下水污染整治法》第9條評估調查——白做一輪採樣檢測，《土壤及地下水污染整治法施行細則》第7條早已排除負責人變更，臺東縣環境保護局會請您撤件。
- 先辦完加油站經營者變更再補土污資料——違反《土壤及地下水污染整治法》第9條，依同法第40條處新臺幣十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰並限期補正，屆期按次處罰。
- 在臺東縣飲用水水源水質保護區內的場址沿用第二類地下水管制值自評——實際適用第一類標準，苯等項目送件後才發現達管制標準。
- 同一個補正理由改了兩次還沒過——依《土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法》第14條直接駁回，重新申請並重新繳費。
- 以為達到土壤監測標準就是被列管而中止交易——法律效果只是定期監測並公告，白白錯失談判時點。
- 控制場址公告後拖過六個月才提污染控制計畫——依《土壤及地下水污染整治法》第37條處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰，屆期未補正按次處罰。
官方參考資料
常見問題
臺東縣加油站要換經營者，土壤檢測要先找哪個單位？
先找臺東縣環境保護局水質保護科（089-220013，分機 401 至 415）。加油站是公告事業，變更經營者前要由完成登記的評估調查人員規劃布點、委託許可檢測機構採樣，再經網路申報系統送環保局審查；拿到審查同意函後六個月內完成經營者變更登記。只換負責人或股東不算變更經營者，可先電洽確認是否免辦。
臺東縣的地被公告是控制場址，土地還能賣嗎？
控制場址會登載於土地登記簿但不做禁止處分登記，法律上仍可移轉，實務上買方與銀行多半觀望。優先動作是由污染行為人或潛在污染責任人在六個月內向臺東縣環境保護局提出污染控制計畫；您若只是土地所有人，也可在環保局採取措施前自行提出計畫，避免日後被認定未盡善良管理人注意義務而負連帶清償責任。
臺東縣農地懷疑被上游廢水污染，要怎麼查、找誰？
先撥臺東縣環境保護局公害陳情專線 0800-066666 陳情，環保局依《土壤及地下水污染整治法》第7條得進場採樣並會同農業機關採集農產品樣本。農地適用食用作物農地管制值，鎘 5、銅 200 毫克／公斤等門檻比一般土地低。灌排水路由農田水利署臺東管理處管理，陳情時一併提供灌溉水源與排水口位置，以利鎖定污染來源。
臺東縣土污免費初判
臺東縣的場址列管公告、加油站經營者變更或農地污染疑慮，先把地號、謄本與最近一次檢測報告用 LINE 傳給我們，由前臺東縣環保局長帶隊做免費書面初判，判定身分與最壞情境，並排出送件順序；電話 0965-855-538。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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