臺東土石採取與河川疏濬實務：縣府、分署與料源地圖
臺東的土石有三種來源：陸上採取區、河川區域與卑南溪疏濬料，各走不同機關與程序。本文把建設處水利科、第八河川分署與環保局的分工攤開，說明許可、規費、稽查與違規代價，讓業者一次看懂臺東版的申請路徑。
在臺東談土石採取，第一件事不是填表，而是先弄清楚料源落在哪一塊地圖上。陸上採取區由臺東縣政府建設處水利科依《土石採取法》審核；卑南溪河川區域由經濟部水利署第八河川分署管；其他縣管河川又回到建設處水利科。三塊地圖對應三套程序，走錯窗口就是空轉。
更麻煩的是，同一塊河床上的採取行為，往往同時受《水利法》與《土石採取法》拘束：河川公地使用許可只算土地使用同意書，土石採取許可還要另外申請。加上碎解洗選場的環評門檻、空氣污染防制許可與用地變更編定，四條線各有主管機關，任何一條卡住都會拖住整個開採計畫。
偉騰開發興業的顧問團隊由前臺東縣環保局長帶領，長年在臺東處理土石採取、河川疏濬與砂石場環保稽查案件，熟悉建設處、第八河川分署與環保局各科的審查習慣。這篇文章以官方資料為底，把臺東版的土石採取地圖畫給你，讀完就知道該敲哪一扇門。
先分流：你的土石在陸上、河川區域還是疏濬料
臺東的土石來源可以切成三塊。第一塊是陸上土石採取區，依《土石採取法》向臺東縣政府申請許可，承辦單位是建設處水利科，不是財政及經濟發展處，也沒有所謂的工務處或水利處。第二塊是河川區域，卑南溪屬中央管河川，由經濟部水利署第八河川分署管理，知本溪、利嘉溪等未列入中央管的河川則屬縣管，回到建設處水利科。第三塊是疏濬料，卑南溪疏濬採「採售分離」，業者不是自己去挖，而是透過一般申購取得土石財物。至於礦業權由經濟部地質調查及礦業管理中心主管，屬中央一級，與《土石採取法》由中央與直轄市、縣市分級主管的設計不同。先判斷料源在哪一塊，才知道該備哪一套文件。
陸上土石採取許可：縣政府這條線怎麼走
陸上採取的主軸是《土石採取法》：送建設處水利科審查登記，核准後依期限開工，屆期前辦展限，採完須整復。115年8月5日修正新增兩點：《土石採取法》第14條第2項明定申請土地位於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內的公有土地者，應依《原住民族基本法》第21條辦理；同法第3條免許可情形擴為九款，原住民依《原住民族基本法》第19條第1項第3款採取土石不必申請許可。環評門檻另看《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條：原住民保留地不分規模即應環評；山坡地或國家風景區達二公頃、河床沿河身五百公尺或四十萬立方公尺以上也要做，相隔五百公尺內的採取區面積須合併計算。
河川區域採取與堆置：雙許可、禁止事項與七天量上限
河川區域採取土石是雙許可制。《水利法》第78條之1第3款把採取或堆置土石列為應經許可的行為，《土石採取法》第3條又要求採取土石須另取得土石採取許可；第八河川分署的作業說明講得很白，河川公地使用許可只相當於《土石採取法》第10條第1項要檢附的土地使用同意書，兩張許可缺一不可。更要記住《水利法》第78條的絕對禁止項目：河川區域內不得建造工廠、不得棄置廢土，碎解洗選場若屬工廠就不能設在河川區域，這不是申請就能放行的事。堆置也有上限，《河川管理辦法》第48條只容許施工暫置，且不得超過七天使用量，把河床當長期料堆場是常見的違規起點。
卑南溪疏濬採售分離：臺東的料源怎麼取得
卑南溪是臺東唯一列入中央管的河川，疏濬由第八河川分署主辦，採「採售分離」：分成工程標、檢測標與土石財物變賣三段，獲准一般申購的廠商名冊會在分署公告事項刊出。想拿卑南溪料的砂石業者，主戰場是申購與履約，不是自己申請採取區。數字更直白：依經濟部水利署 115 年度速報單，統計至 115 年 8 月 30 日，第八河川分署年度目標 50 萬立方公尺、累計執行 52.87 萬立方公尺；臺東縣政府共同參與疏濬目標 250 萬立方公尺、執行 271.11 萬立方公尺，在八個共同參與的地方政府中最高。但縣府這批量全數列為就地整坡、河道整理與海岸養灘的現地處理，不是外運販售，業者不能把它直接當成買得到的料源。
稽查端在看什麼、違規要付什麼代價
稽查有兩個主力。第一線是出貨三聯單：《土石採取法》第41條在 115 年修正後，不只沒開三聯單要罰，記載內容與實際裝載不符也入罰。第二線是無照採取：《土石採取法》第36條的罰鍰已提高為一百萬元以上二千五百萬元以下，並得沒入行為人使用的載運車輛或其他機械設備；屆期未整復者處十萬元以上二百五十萬元以下罰鍰並按次處罰；意圖營利者另有刑事責任規定。河川這一側則看《水利法》第91條之2：取得許可後逾六個月未使用、轉讓他人、未依許可內容或範圍使用，都是廢止許可的事由；主管機關若改採限期改善而屆期未改，罰十五萬元以上三百萬元以下並得按次處罰，被廢止且可歸責者一年內不得再申請。
在地事實對申請人的意義
臺東的行政地圖有幾個易錯點。土石採取管理及取締、盜濫採土石、縣管河川與區域排水管理，全部在臺東縣政府建設處水利科；財政及經濟發展處工商管理科只管工廠登記與礦業行政彙整，職掌裡沒有土石採取。縣管河川已於 114 年 10 月 20 日公告 29 條界點，卑南溪以外的河段多數回到縣府這條線。環保面向，依環境部 113 年 12 月 31 日公告，自 114 年 1 月 1 日起臺東縣全部污染物皆為二級防制區，新設砂石場或碎解洗選場不適用三級區的加嚴條件，但排放量達一定規模者仍須以模式模擬證明不超過容許增量限值；環保局空氣噪音防制科同時管固定污染源稽查與卑南溪風砂揚塵防制，河床揚塵在臺東是被盯著看的議題。
在地窗口與申請動線
動線照料源排最清楚。陸上採取區找臺東縣政府建設處水利科。卑南溪河川區域找經濟部水利署第八河川分署，分署網站設有少量土石採取許可申請專區，作業說明、流程與填寫範例都在裡面。疏濬料則盯分署公告事項的採售分離申購公告。縣管河川採取回到建設處水利科，並依《臺東縣縣管河川區域使用行為規費收費標準》繳審查費、勘查費與許可書費，審查合格後十五日內未繳即駁回。用地變更編定先擬興辦事業計畫報目的事業主管機關核准，再向地政處地用科申請；工廠登記在財政及經濟發展處工商管理科；空氣、水污與廢棄物許可分別找環保局空氣噪音防制科、水質保護科與廢棄物管理科。
自我檢查清單
- 先用地籍與河川區域線判定料源：陸上採取區、卑南溪河川區域、縣管河川或疏濬申購，四種情境的窗口完全不同。
- 河川區域內要同時拿到河川公地使用許可與土石採取許可，前者只算《土石採取法》第10條第1項的土地使用同意書。
- 對照《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條：原住民保留地不分規模、山坡地二公頃、河床五百公尺、四十萬立方公尺；碎解洗選場則是山坡地一公頃、一般地區十公頃。
- 縣管河川規費要算進時程：採取土石審查費每件一萬二千五百元、勘查費每件一萬元、許可書費每張五十元，審查合格後十五日內繳清。
- 新設碎解洗選設備屬經指定公告的固定污染源時，依《空氣污染防制法》第24條先取得設置許可證再施工，取得操作許可證才能運轉。
- 出貨三聯單每車核對，《土石採取法》第41條第2款把記載內容與實際裝載不符列為處罰事由。
- 運輸路線若穿越縣內五處空氣品質維護區，車輛須符合移動污染源管制措施，違反者依《空氣污染防制法》第76條第2項處五百元以上六萬元以下罰鍰。
常見錯誤
- 把土石採取案送到財政及經濟發展處或找不存在的工務處——公文轉來轉去，正確窗口是建設處水利科，時程白白流失。
- 以為拿到河川公地使用許可就能開挖——那只是土地使用同意書，未取得土石採取許可即採取，落入《土石採取法》第36條一百萬元以上二千五百萬元以下罰鍰，載運車輛還可能被沒入。
- 把河床當長期料堆場——《河川管理辦法》第48條只容許施工暫置且不得超過七天使用量，超量堆置是被廢止許可的常見起點。
- 把碎解洗選場蓋在河川區域內——《水利法》第78條第4款絕對禁止在河川區域建造工廠，這不是補件能救的問題，整廠得搬。
- 還照舊法「最高罰五百萬」估風險——115年8月5日修正後上限已是二千五百萬元，屆期未整復另按次處十萬元以上二百五十萬元以下罰鍰，意圖營利者另有刑事責任規定。
- 拿到河川區域許可後放著超過六個月不用——依《水利法》第91條之2屬廢止事由，可歸責者一年內不得再申請。
官方參考資料
常見問題
臺東 土石採取 申請 找誰
看料源在哪。陸上採取區找臺東縣政府建設處水利科，電話 089-346463，土石採取管理與取締都是這一科的職掌；卑南溪河川區域找經濟部水利署第八河川分署，總機 089-322023；其他縣管河川回到建設處水利科。財政及經濟發展處只辦工廠登記與礦業行政彙整，不受理土石採取。
卑南溪 疏濬 砂石 怎麼買
卑南溪疏濬由第八河川分署採「採售分離」辦理，分為工程標、檢測標與土石財物變賣三段，砂石業者要買料是參加土石財物變賣的一般申購，獲准廠商名冊會登在分署公告事項。注意臺東縣政府共同參與的疏濬量雖在八個共同參與的地方政府中最高，但全數列為現地處理，不是外運販售的料源。
臺東 砂石場 環保 幾級防制區
依環境部民國 113 年 12 月 31 日公告、114 年 1 月 1 日生效的劃定表，臺東縣懸浮微粒、細懸浮微粒、臭氧、二氧化硫、二氧化氮與一氧化碳全部是二級防制區，新設砂石場不必套用三級區的加嚴條件，但排放量達一定規模仍要用模式模擬證明不超過容許增量限值；固定污染源稽查與卑南溪風砂揚塵防制都由環保局空氣噪音防制科負責。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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