臺東固定污染源空污許可地圖：二級防制區、自主減量計畫與觀光區維護區
臺東六項污染物全屬二級防制區，環保局輔導列管事業提出自主減量計畫書，觀光熱點與轉運站周邊陸續劃為空氣品質維護區，河川風砂揚塵是空噪科的固定業務。本文只談空污固定源：對象、時序、空污費、檢測通報與臺東縣環境保護局空氣噪音防制科的審查重點。
臺東的固定源不多，但每一座都在觀光與農業的視線裡。臺東縣環境保護局空氣噪音防制科掌固定與民生污染源管制、營建工程電子化管制與河川風砂揚塵防制，並輔導列管事業申請自主減量計畫書；六項污染物全屬二級防制區，代表新設固定源要做的是容許增量限值的模式模擬，而不是削減與抵換。這篇把臺東版的空污固定源許可，從判斷對象到失敗代價走一遍。
先劃範圍：只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物、毒化物另有臺東四線總覽。臺東的在地條件有三層：一百十四年一月生效的防制區劃定表把臺東列為全項二級；環保局在一百十四年公告臺東縣空氣污染防制計畫一百十三年至一百十六年核定版，並訂有空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序，區域空氣品質惡化防制措施在一百十五年五月修正；觀光高台、觀光大道周邊、離島鄉、轉運站暨大學校區與南迴路段都已劃為空氣品質維護區，固定源業者的車隊要納管。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、變更展延、空污費申報與專責人員設置，臺東是我們最熟的市場，委託以產業園區的製造業、農產食品加工、砂石與營建業為主。以下依環境部法規、公告與臺東縣環境保護局公開資訊寫成，數字照法規與官方頁引用，環保局未公開的面向一律定性描述。
先判斷對象：公告條件表、三類固定源與農產加工常見製程
判斷是否列管，從環境部八十二年到九十四年陸續公告的第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源公告開始，附表公告條件表就是每類製程的規模門檻；新設場所涉及多批次製程時在申請設置許可時一次併同提出，同一污染源落入多批次者以最早批次期限為準；接著依固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條區分第一類、第二類與第三類可簡化申請的固定污染源，第三類依第55條先申請同意設置、完成後三十日內申請操作許可證。臺東常見的鍋爐、烘乾、食品加工與砂石加工製程，達公告條件表門檻就要辦，沒達門檻的小型民生污染源則走環保局的民生污染源管制與餐飲業空氣污染防制設施手冊，兩者分開判斷。燃料使用許可依管理辦法第3條：使用生煤或公告燃料者要辦，僅用符合國家標準的石油製品或每年總設計與實際使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限；臺東沒有生煤或燃料管制自治條例，依中央規定判斷。列管後環保局會輔導提出自主減量計畫書，這不是法定許可，卻是臺東固定源與環保局的常態互動。
程序怎麼走：設置、操作、變更、展延與臺東的線上系統
許可程序以《空氣污染防制法》第24條為骨幹，先由環境工程技師或相關專業技師簽證空氣污染防制計畫，據以申請設置許可證，核發前申請資料公開供民眾表達意見，設置完成後申請操作許可證才能運轉，遷移或變更產業類別依第25條重辦兩證。管理辦法第4條認定變更的方式是量化：增加排放種類，或任一污染物推估年排放量較許可量增加達百分之二十且達五公噸以上，或氮氧化物五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上，即屬變更許可；因增設防制設施而達門檻的可以走異動。第30條把展延窗口設在屆滿前三至六個月，效期五年、每次展延三年至五年，屆滿前沒申請的許可證失效，重新申辦前自屆滿日起停止操作。臺東的線上系統以環境部為主：許可申請走環境保護許可管理資訊系統與固定污染源管理資訊系統，環保局網頁對此未特別說明，實務上直接登入環境部系統送件；營建工程空污費走臺東縣營建工程空氣污染防制費電子化申報系統，環保局備有操作手冊，施工機具另有自主管理承諾書；事業廢污水定期檢測申報與水污費自一百十四年一月一日起走環境部網路申報系統，水污與空污的申報節奏可以一起排。固定源許可的紙本與電子檔要一致，防制計畫裡的產能、原物料與防制設備寫實，之後的自主減量計畫才有基準。
空污費與排放量申報：季別、二級費率與小廠年申報
取得操作許可證之後，《空氣污染防制法》第21條要求的排放量申報與空氣污染防制費收費辦法第3條的空污費申報一起走季報，每年一月、四月、七月、十月底前先繳清前季費額再申報。費額為各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數的順序計算，設備故障或人為疏失造成的大量排放也要計入；費率依防制區等級與季節調整，臺東六項污染物皆屬二級，費率上沒有三級防制區的加成，第一季與第四季空品不良季節仍較高。臺東的固定源多為中小型，兩個減壓方式最常用：經核定各污染物排放量皆在一公噸以下者得報經同意改為每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各十公斤以下者得免申報該項，被查核超過就要連續四次申報符合才能再免，免繳仍要申報。費額越大罰越重：逾期三十日未申報或繳納，第74條對工商廠場處新臺幣十萬元以上一百萬元以下，裁罰準則的影響程度因子按應繳費額除以一百五十萬元計。營建工程空污費由營建業主開工前在臺東的電子化申報系統申報，廠房新建與擴建期間別漏掉。
檢測、連續監測與事故通報：臺東的標準作業程序與科技執法
《空氣污染防制法》第22條分兩軌：經指定公告者設置連續自動監測設施並與主管機關連線，其餘由主管機關指定定期檢測並申報；環境部的應定期檢測及申報之固定污染源公告與應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源公告都在一百十四年一月二日更新，製程落在哪一份決定監督方式，臺東的固定源多屬定期檢測。第23條要的是持續狀態：污染物有效收集、防制設施正常運作、最大操作量不超過防制設施最大處理容量；裁罰準則對應收集未收集、應處理未處理、應監測未監測三種缺失分別加重計罰。第33條的突發事故要立即應變並至遲於一小時內通報，臺東縣環境保護局在一百十四年一月公告空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序，把通報對象與流程落成地方版，裁罰準則對未採應變且未通報者給污染程度因子八。臺東的稽查工具也在數位化：環境稽查科掌公害陳情稽查與科技執法，空噪科有汽機車噪音聲音照相執法與營建工程電子化管制，環保局並公布懸浮微粒物質災害潛勢資料與第六次修訂的災害標準程序，空品不良日的應變義務會落到列管固定源與工地。河川風砂揚塵防制是空噪科的固定業務，沿河的砂石與土石加工廠的堆置與運輸逸散在同一套視野內。
在地事實對業者的意義：全項二級防制區、自主減量與觀光區維護區網
依環境部一百十三年十二月三十一日公告、一百十四年一月一日生效的各級防制區劃定表，臺東縣懸浮微粒、細懸浮微粒、臭氧、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部屬二級防制區。《空氣污染防制法》第6條第2項對二級防制區的要求是新增或變更達一定規模的固定源，須經模式模擬證明不超過該區及鄰近防制區的污染物容許增量限值，環境部另訂空氣污染物容許增量限值與空氣品質模式模擬規範；不要求既存源削減、不要求最佳可行控制技術，也沒有總量管制區的抵換義務，但模擬報告是設置許可的必備附件，且鄰近的屏東三項主要污染物屬三級，靠近縣界的廠模擬時要把鄰區限值一起算。臺東環保局的作法是輔導列管事業申請自主減量計畫書，用自願減量維持好空氣，這份計畫會成為審查端看您變更與展延的參考。空氣品質維護區在臺東已成網：觀光高台自一百十四年七月一日起適用修正後的管制措施，轉運站暨大學校區自一百十二年九月一日、觀光大道周邊自一百十三年七月一日、離島鄉自一百十五年一月一日、南迴路段自一百十六年一月一日起生效，觀光業與物流車隊要逐區確認。補助面環保局有公立殯葬園區與寺廟的環保金爐或防制設施補助、大型柴油車調修補助，工廠端的鍋爐補助未見公告，改善預算自己編。豐樂產業園區是縣內主要產業園區，園區固定源要把園區管理與環保局兩邊的要求一起排。
找誰辦、去哪辦：空氣噪音防制科、綜合計畫科與環境部線上系統
臺東縣環境保護局設五科：空氣噪音防制科掌固定與民生污染源管制、一般及航空噪音、汽機車噪音聲音照相執法、營建工程電子化管制與河川風砂揚塵防制，固定源的設置、操作、燃料使用許可與空污費都在這一科，空污防制計畫的聯絡分機也在此；綜合計畫科掌環評與行政裁罰執行；環境稽查科掌公害陳情稽查、科技執法、糾紛調處與檢舉獎金核發；水質保護科掌水污許可與土壤地下水；廢棄物管理科掌廢棄物能資源中心。表單下載分科：空噪科有營建工程空污費電子化申報系統操作手冊、自主減量計畫書輔導、餐飲業空氣污染防制設施手冊與施工機具自主管理承諾書。線上系統以環境部為主：許可申請走環境保護許可管理資訊系統與固定污染源管理資訊系統，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統，連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網，突發事故走空氣污染突發事故管理系統並依縣的標準作業程序通報，營建工程空污費走縣的電子化申報系統。規費依中央收費標準，臺東沒有自訂許可規費，過去的代清除處理收費標準已在一百十三年廢止。陳情走全國公害陳情免付費專線 0800-066666，環保局網頁的公害陳情導向環境部系統，被陳情的固定源要能當場拿出許可證、操作紀錄與防制設備運轉資料。
失敗代價與跨程序連動：無證操作、事故通報與土污手冊
無證運轉的罰則在《空氣污染防制法》第63條，工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下罰鍰並令停工；有證但未依許可內容操作或違反排放標準則落在第62條，同額罰鍰、可按次處罰，情節重大停工停業。無證案件在裁罰準則中依公告批次定級，第一批或第二批製程的污染程度因子為六到十、第三批以上第一、二類為二到五，影響程度因子另取二到五。效期失守沒有回頭路，屆滿前未申請展延的許可證自屆滿日失效並停止操作；達變更門檻的改動若以異動代替變更，會被視為未依許可內容操作。被公告應設專責單位或人員卻沒設，第69條處二十萬元以上二百萬元以下；事故未依縣的標準作業程序在一小時內通報且未應變，裁罰因子最重。跨程序方面，臺東環保局備有土壤及地下水污染整治法第8條第9條法規實務手冊與土地交易時應注意之土壤及地下水污染問題宣導手冊，公告事業在土地移轉、設立變更前要附土壤污染評估調查資料，設廠與換手時和空污許可一起排；工廠登記與特定工廠登記時空污許可是必附環保文件，缺件就卡；營建期間另有營建工程空污費，走縣的電子化申報系統。綜合計畫科掌行政裁罰執行，裁處書從這裡發。從裁罰準則看減輕空間：三年內首次違反是一項、稽查配合度良好是一項、未經檢舉前主動補正又是一項，三項合計不得超過八成。不服處分先陳述意見再訴願，公害糾紛由環境稽查科循調處處理。
自我檢查清單
- 製程逐項對照第一批至第八批公告條件表判定類別，未達門檻的民生污染源改依餐飲業空氣污染防制設施手冊辦理
- 全項二級防制區：達規模者附容許增量限值的模式模擬，靠近屏東縣界的廠把鄰區三級限值一起算
- 設置前取得設置許可、完成後取得操作許可，防制計畫請技師簽證；變更達百分之二十且五公噸等門檻走變更許可
- 配合環保局輔導提出自主減量計畫書，內容與許可證、防制計畫一致，作為變更與展延的基準
- 日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報，各污染物一公噸以下者申請年申報；屆滿前三到六個月送展延
- 突發事故依臺東縣空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序在一小時內通報，流程貼在控制室
- 車隊逐區確認觀光高台、觀光大道周邊、離島鄉、轉運站暨大學校區與南迴路段五處空氣品質維護區的生效日與管制；工地機具簽自主管理承諾書
常見錯誤
- 以為二級防制區不用模擬——《空氣污染防制法》第6條第2項要求達規模者模式模擬證明不超過容許增量限值，沒附模擬報告會被退
- 先蓋廠再辦許可——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
- 自主減量計畫寫得比實際好——計畫會成為審查端看變更與展延的基準，與操作紀錄對不上反而被追問
- 展延拖到屆滿——屆滿前未申請展延許可證失效，要以新案重辦並停止操作
- 事故先搶修再通報——縣訂通報與緊急應變標準作業程序把一小時內通報落成流程，未通報且未應變的裁罰因子最重
- 觀光區車隊忽略維護區——五處空氣品質維護區生效日不同，逐區確認才不會在管制路段被攔
官方參考資料
常見問題
臺東 二級防制區 設工廠 空污許可 要模擬嗎
要。臺東六項污染物全部屬二級防制區，《空氣污染防制法》第6條第2項規定二級防制區內新增或變更的固定污染源排放量達一定規模者，須經模式模擬證明不超過該區及空氣品質同受影響的鄰近防制區的污染物容許增量限值，環境部另訂容許增量限值與模式模擬規範。二級與三級的差別在不要求既存源削減、不要求最佳可行控制技術，也沒有總量管制區的抵換義務，但模擬報告是設置許可的必備附件；鄰近的屏東三項主要污染物屬三級，靠近縣界的廠模擬時要把鄰區限值一起算。送件走環境部環境保護許可管理資訊系統，由臺東縣環境保護局空氣噪音防制科審查。
臺東 自主減量計畫書 是什麼 一定要寫嗎
自主減量計畫書是臺東縣環境保護局空氣噪音防制科輔導列管事業申請的文件，表單下載區列有輔導說明，不是《空氣污染防制法》規定的許可證，而是環保局在二級防制區維持空氣品質的作法：讓列管固定源自願提出減量措施與時程。實務上它的重要性在於審查端會拿它對照您之後的變更與展延申請，計畫寫的減量措施、產能與防制設備要與操作許可證、空氣污染防制計畫和實際操作紀錄一致，寫得比實際好反而會在稽查時被追問。建議把自主減量計畫當成許可文件的延伸，用同一套製程資料撰寫。
臺東 工廠 空污 突發事故 通報 怎麼做
《空氣污染防制法》第33條要求固定污染源因突發事故大量排放時，負責人應立即採取緊急應變措施並至遲於一小時內通報地方主管機關，並事先擬訂突發事故緊急應變措施計畫報核定；臺東縣環境保護局在一百十四年一月公告臺東縣空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序，把通報對象與步驟落成地方版。裁罰準則對未採緊急應變且未通報者給污染程度因子八，只做其中一項五，已通報但未切實執行計畫者一到三。通報走環境部空氣污染突發事故管理系統並撥全國公害陳情免付費專線或環保局總機，流程與電話貼在控制室，事故後的檢測與改善紀錄一併保存。
臺東固定源免費初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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