臺東縣堆置場逸散粒狀物防制實務：圍封覆蓋、洗車台與檢舉應對
臺東縣的砂石場、土資場與廠區料堆，一張揚塵照片就能成案。本文整理本縣環境保護局三個科室的分工、兩條申辦線、圍封覆蓋與洗車規格、空品應變時程與限期改善回覆方式，由前臺東縣環境保護局局長把關。
在臺東縣經營砂石場、土資場或有廠區料堆的業者，最常遇到的不是複雜的許可審查，而是一段風大的下午被鄰居拍下裸露料堆，隔週本縣環境保護局環境稽查科就到場。逸散粒狀物是目視就能認定的違規，本縣公害陳情又能直接在環境部線上系統填報，成案速度比多數業者預期得快。
本文只談臺東縣：環境保護局三個科室各管什麼、營建工程與固定污染源兩條申辦線怎麼走、圍封覆蓋灑水與洗車設施在本縣要做到什麼程度、空氣品質惡化時砂石場與堆置場的加密灑水時程、收到限期改善公文如何逐條回覆，以及對處分不服時的陳述意見與訴願。
本所主持人是前臺東縣環境保護局局長，清楚本縣稽查人員到場先看什麼、限期改善回覆怎麼寫才能銷案；本文把這些經驗整理成可對照的清單，讀完就能判斷自己的場區離合格還差哪幾項，再帶著答案來委託。
找哪一科：臺東縣環境保護局的揚塵分工
臺東縣料堆與堆置場的逸散粒狀污染物，主管機關是臺東縣環境保護局，總機 089-221999。日常管制分兩條線：空氣噪音防制科負責固定污染源管制、營建工程電子化管制與本縣主要河川的風砂揚塵防制，砂石場、土資場與廠區料堆的防制設施合不合格，由這一科認定；環境稽查科負責公害陳情稽查、科技執法、檢驗鑑定與罰鍰催繳，民眾拍照檢舉揚塵後到場的就是這一科。裁處書送達後的行政裁罰執行與查復證明，另由綜合計畫科管理，業者要查改善結果有沒有銷案，找的是第三個窗口。本縣公害陳情專線為 0800-066666，環境保護局官網另把公害陳情導向環境部公害陳情系統，等於任何人在網路上就能對本縣料堆提出檢舉。
本縣哪些料堆最常被盯：河川砂石、園區廠區與工地
依環境部環保許可管理資訊系統列管資料，臺東縣列管事業合計 5414 家，近三年裁處合計 541 件，裁處最集中的鄉鎮市以《空氣污染防制法》案件為最大宗。本縣料堆案型有三種。第一種是沿主要河川分布的河川砂石場與土資場，本縣環境保護局空氣噪音防制科把河川風砂揚塵防制列為固定職掌，裸露料堆與河床風砂落在同一片視野，最容易被歸為揚塵來源。第二種是豐樂產業園區與零星廠區的原料堆和廢料堆，園區廠家本身就是列管事業，稽查人員到廠查其他項目時會順帶看覆蓋。第三種是營建工地的回填土方與拆除料，短期大量進出又緊鄰住宅，最容易引來拍照陳情。臺東縣政府另訂有懸浮微粒物質災害標準程序，空氣品質不良時啟動應變，裸露料堆在這類時段被檢視的密度明顯提高。
在本縣怎麼送件：兩條申辦線與五項固定資料
臺東縣料堆業者先分清楚走哪一條線。營建工地走營建工程線：業主依工程規模在臺東縣營建工程空氣污染防制費電子化申報系統申報，級別由本縣環境保護局依首次申報核定，操作手冊與臺東縣施工機具自主管理承諾書放在空氣噪音防制科表單下載頁；洗車與灑水廢水另走水質保護科的營建工地逕流廢水削減計畫流程。砂石場、土資場與廠區料堆走固定污染源線：本縣空氣噪音防制科把列管事業自主減量計畫書列入輔導申請項目，領有操作許可證的場區增設防制設施屬改善性異動，要在法定期限內申請異動，不能只做不報。兩條線送件都固定備齊五項：場區配置圖與堆置範圍、堆置物種類與高度及年進出量、既有防制設施照片、土地與工廠登記文件，以及已收到的稽查或裁處公文，缺一項就會被要求補正。
規格看中央辦法，時程看本縣空品應變
臺東縣查無針對料堆逸散另訂的加嚴自治條例，規格看中央辦法，但本縣風砂條件會左右選項。砂石場與土資場六選一：圍封總高度要達堆置高度 1.25 倍以上，覆蓋或化學穩定劑要達面積 80% 以上；堆置體積達 3,000 立方公尺或年進出 6 萬公噸的場區不得只採圍封，本縣河川砂石場達此量體，覆蓋或灑水即為必選。營建工地看比例：車行路徑鋪面與裸露地覆蓋達 70% 以上，第一級工程 90% 以上，其餘每日至少灑水 2 次。本縣另有時程：臺東縣政府訂有懸浮微粒物質災害標準程序，空品達惡化等級時，砂石場與堆置場依中央緊急防制規定輕度每 2 小時灑水或洗掃 1 次，中度停止開挖整地並改每 1 小時 1 次，重度停止運作，應變動作要留在紀錄裡。
被拍照檢舉之後：本縣環境稽查科的流程與回覆要點
臺東縣的揚塵檢舉多半從一張照片開始：民眾撥 0800-066666 或在環境部公害陳情系統填報，案件落到本縣環境稽查科。逸散案件不必採樣，目視料堆未覆蓋、門口有帶出物或監視系統停擺就能認定，到場先調操作紀錄與監視影像：紀錄保存 6 年，辦法附表所列對象至少 2 支鏡頭、影像保存 1 個月、故障 7 日內修復，紀錄缺頁與設施不足同樣會開單。處分依《空氣污染防制法》第62條第1項第4款，工商廠場罰鍰 10 萬元至 2,000 萬元並限期改善，屆期未完成按次處罰，情節重大得令停工或停業。限期改善回覆要逐條對照公文引的辦法條文，附改善前後照片與紀錄影本，查復證明由本縣綜合計畫科管理。對處分有意見，先在期限內陳述意見，仍不服再提訴願。
逸散只是其中一本：本縣料堆要對齊的其他證照
臺東縣的料堆不是只對一本證照負責。洗車與灑水廢水要納入水污染防治措施，本縣水質保護科審查核發水污染防治許可證（文件），設計逸散設施時就要把沉砂池與廢水去向畫進去。土資場與砂石場的堆置高度和範圍，必須與土地使用管制及工廠登記核定內容一致；本縣河川砂石場在河川區域內堆置土石要先有河川區域許可使用，土石採取場內的附屬堆置另受《土石採取法》規範。重車與裝卸噪音同由本縣空氣噪音防制科管制，揚塵陳情常連帶噪音。料堆一旦被認定為廢棄物就轉入《廢棄物清理法》，本縣訂有民眾檢舉違反該法案件的獎勵辦法，檢舉人可分得罰鍰的一定比例，來源不明的料堆更容易被檢舉。順序上先對清土地、工廠登記與河川許可的核定範圍，再依量體選逸散選項，最後才是水污與空污申報。
在地事實對臺東縣料堆業者的意義
臺東縣料堆業者可從這些在地事實得到四個判斷。第一，本縣裁處最集中的區域以《空氣污染防制法》案件為主，逸散違規不必採樣就能認定，設施必須隨時被看都合格，不能稽查前才趕工。第二，河川風砂防制是本縣空氣噪音防制科的固定職掌，河川砂石場與土資場料堆會被優先檢視，量體達不得只採圍封的門檻時，覆蓋或灑水一開始就要編進預算。第三，本縣把懸浮微粒列為災害並訂有標準程序，空氣品質不良日的加密灑水與停工紀錄是稽查先看的文件。第四，陳情歸環境稽查科、設施認定歸空氣噪音防制科、查復證明歸綜合計畫科，限期改善回覆要送對窗口。本所由前臺東縣環境保護局局長把關，從現場丈量、方案比選到紀錄監視建置與稽查演練一次做完，讓場區在本縣稽查人員面前站得住。
自我檢查清單
- 查清場區量體：堆置體積是否達 3,000 立方公尺或年進出 6 萬公噸，決定本縣河川砂石場能不能只採圍封。
- 量圍封與覆蓋比例：圍封總高度達堆置高度 1.25 倍以上、覆蓋或穩定劑達面積 80% 以上，零星小堆也算面積。
- 走一遍車行動線：門口與延伸 10 公尺路面無帶出物、路徑鋪面完整、離場車輛覆蓋延伸至貨箱上緣以下至少 15 公分。
- 核對紀錄與影像：操作紀錄保存 6 年、監視鏡頭至少 2 支、影像保存 1 個月、故障 7 日內修復，缺一項先補。
- 備妥本縣空品應變版本：懸浮微粒災害程序啟動時的每 2 小時或每 1 小時灑水洗掃如何執行、由誰記錄。
- 對齊其他證照：水污染防治許可證（文件）有沒有涵蓋洗車廢水、堆置範圍是否與土地使用管制及工廠登記一致、河川區域內是否已有許可使用。
- 整理三個窗口的聯絡方式：空氣噪音防制科、環境稽查科、綜合計畫科各自負責什麼，限期改善回覆送對科。
常見錯誤
- 以為本縣沒有加嚴自治條例就可以放寬——中央辦法規格原封不動適用，圍封不足 1.25 倍照樣視同未完成。
- 只在鄰近住宅那一側做覆蓋——環境部公害陳情系統的檢舉照片可能從任何角度拍，河川側裸露面一樣成案。
- 監視鏡頭壞了等年度保養——超過 7 日未修復或影像不足 1 個月，本縣環境稽查科調閱不到就直接開單。
- 限期改善回覆只寫一句已改善——沒有逐條對照公文引的辦法條文與照片，綜合計畫科無法出查復證明，按次處罰繼續累計。
- 洗車廢水直接排到路邊水溝——逸散設施過關，卻另外違反水污染防治規定，被水質保護科二次裁處。
- 空氣品質不良日照常作業——本縣懸浮微粒災害程序啟動後，砂石場與堆置場未依等級加密灑水或停工，會被列為應變查核對象。
官方參考資料
常見問題
臺東 砂石場 揚塵 被檢舉 是哪個單位來查？
陳情案在臺東縣由環境保護局環境稽查科到場，這一科負責公害陳情稽查、科技執法與罰鍰催繳；設施合不合規格的認定與後續輔導歸空氣噪音防制科，改善完成的查復證明則由綜合計畫科管理。回覆公文時先看發文科別，三個窗口不要送錯。
臺東 土資場 防塵網 圍多高 才夠 要不要 灑水？
圍封總高度要達堆置高度 1.25 倍以上，只圍到與料堆同高不算完成；堆置體積達 3,000 立方公尺或年進出 6 萬公噸的場區不得只採圍封，必須搭配覆蓋或灑水。臺東縣河川砂石場與土資場只要達到這個量體，灑水或覆蓋就是必選，覆蓋面積還要達 80% 以上。
臺東 環保局 限期改善 公文 怎麼回 才會 過？
逐條對照公文引用的辦法條文，每一條寫明改了什麼、附改善前後照片與操作紀錄影本，洗車與監視影像也要一併附上；改善完成後向臺東縣環境保護局申請查復，證明由綜合計畫科管理。對處分本身有意見，要在期限內提出陳述意見，仍不服再提訴願。
傳場區照片初判
把臺東縣場區的配置圖、料堆照片與收到的公文用 LINE 傳給本所，我們先做書面初判，告訴你離合格還差哪幾項，再決定改善順序。電話 0965-855-538，加 LINE 傳資料最快。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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