桃園環保許可申請實務：水污、空污、廢清書三證怎麼整隊
桃園屬 PM2.5 與臭氧三級防制區，新設或變更達一定規模的固定源要先過最佳可行控制技術與模式模擬這一關；水污措施計畫、空污設置證、廢清書三張證分屬桃園環保局不同科室，卻要在 EMS 同一個帳號下整隊送件。
設廠桃園，環保許可先回答三個問題：煙囪排什麼、廢水往哪去、廢棄物誰載走。三個答案分別對應《空氣污染防制法》第24條的設置與操作許可證、《水污染防治法》第13條的水污染防治措施計畫，以及《廢棄物清理法》第31條的事業廢棄物清理計畫書。三張證都是前置證。
桃園空品連年改善，不代表新廠審查會放鬆。環境部 113 年 12 月 31 日公告的劃定表把桃園列為 PM2.5 與臭氧三級防制區，依《空氣污染防制法》第6條，新增或變更達一定規模的固定污染源須採最佳可行控制技術，並以模式模擬證明不超過容許增量限值。
本文依桃園在地版本走一遍：先分流三證，再看防制區等級對新設固定源的意義，接著對照環保局科室窗口與 EMS 線上申辦，最後整理審查端的看件重點、裁罰連動與展延期限。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，團隊看過審查桌兩側的文件，知道哪一頁會被退。
三證分流：先問排放去向，再決定哪張證先送
分流從三個事實開始。第一種：製程有排放管道或屬指定公告的固定污染源，走《空氣污染防制法》第24條的設置許可證與操作許可證雙證程序，設置證在前、操作證在後。第二種：有廢水且屬公告指定事業，依《水污染防治法》第13條在設立或變更前送水污染防治措施計畫；排放到地面水體者再依《水污染防治法》第14條取得排放許可證或簡易排放許可文件，納入工業區污水下水道者則由下水道系統依《水污染防治法》第19條準用許可規定。第三種：屬指定公告一定規模的事業，依《廢棄物清理法》第31條在營運前取得事業廢棄物清理計畫書核准。三張證都是前置證：設立、變更或營運之前就要拿到。
在地事實對業者的意義：三級防制區把新廠審查門檻抬高一階
環境部 113 年 12 月 31 日公告的劃定表，把桃園列為 PM2.5 與臭氧三級防制區，PM10 維持二級。對新設或變更達一定規模的固定源，《空氣污染防制法》第6條要求採最佳可行控制技術，並以模式模擬證明不超過容許增量限值；非環評新廠沒有法定抵換比例，環評開發行為在三級防制區則適用 1：1.2 的增量抵換。桃園環保局把工業 VOCs 減量鎖定膠帶、銅箔基層板、半導體、表面塗裝、聚氨酯合成皮與光電六個行業一年一行業別清查，並推動鍋爐改燃乾淨燃料，至 114 年累計 1,763 座完成。這些行業的新廠，防制設備選型送件前就要對齊局方清查方向。
在地窗口與線上申辦：桃園環保局三個科室、一個 EMS 帳號
桃園市政府環境保護局的三張證分屬三個窗口：固定污染源設置、操作、展延、異動與燃料使用許可證在空氣品質保護科；水污染防治許可證（文件）在水質保護科；「事業廢棄物處置（清理）計畫填寫範例」掛環境稽查科，但產源端許可管理、流向管制與申報勾稽在所屬海岸及資源循環工程處的資源再利用科，清除處理機構許可在同處循環處理科，兩科都不在局本部。局網「法令規章作業流程圖專區」有 23 筆流程圖、「各類表單下載」有 95 筆表單，送件前先對照。線上送件走環境部環境保護許可管理資訊系統（EMS），以工商憑證或自然人憑證登入，審查費與證書費可線上繳納，新廠先申請管制編號。
程序怎麼走：三證的時序表與誰先誰後
時序以工程節點排。動土前：水污染防治措施計畫依《水污染防治法》第13條先送審核准；固定源依《空氣污染防制法》第24條先取得設置許可證，防制計畫須經環境工程技師或相關專業技師簽證。完工後：再申請操作許可證，核准試車期限不得超過 100 日，展延不超過 2 次、總日數不超過 190 日。排水前：依《水污染防治法》第14條取得排放許可證或簡易排放許可文件，並設置廢（污）水處理專責單位或人員。營運前：依《廢棄物清理法》第31條取得事業廢棄物清理計畫書核准，之後依規定格式與頻率網路申報。三條線可平行送件，但操作證與廢清書核准是開工前的兩道閘門。
審查端在看什麼：模擬、簽證、流向與補正次數
空污設置證審查看三樣：技師簽證的防制計畫、模式模擬與容許增量比對、防制設備處理容量與最大操作量的對應。《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》把時程寫死：形式審查收件 7 日內，實質審查自繳費翌日起 35 日內，必要時延長 15 日；申請資料公開 7 日後才進實質審查；補正總次數以 3 次為限。水污措施計畫看收集、處理單元、流程與放流口是否對應登記事項，因為《水污染防治法》第18條之1 只允許廢（污）水經核准登記的流程、由登記的放流口排放。廢清書看每一類廢棄物的受託對象是否具《廢棄物清理法》第28條資格，因為《廢棄物清理法》第30條讓委託事業與受託人負連帶清理責任。
失敗代價與跨程序連動：停工命令、裁罰加重與工廠登記互卡
沒證先跑的代價是停工。《空氣污染防制法》第63條對未取得許可證逕行設置、變更或操作的工商廠場處 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰，並令停工；有證但未依許可證內容設置操作，依《空氣污染防制法》第62條同額度按次處罰。《水污染防治法》第45條對未取得排放許可即排放者處 6 萬元以上 600 萬元以下罰鍰，主管機關並應令全部停工或停業。固定污染源的裁罰準則把位於三級防制區列為加重事項 0.2，夜間或假日違規再加 0.5。跨程序連動：桃園環保局綜合規劃科職掌工廠登記環保法令查詢與環保許可整合，環保證照少一張，工廠登記環保審查就先卡住，建照與消防時程跟著延後。
在地稽查專案與到期管理：包公車總體檢、即時監控與展延窗口
桃園的稽查走專案制。113 年 11 月 12 日起對中油桃園煉油廠啟動「包公車總體檢專案」，涵蓋空污、水污、廢棄物、毒化物、土水五大領域，查出 32 項缺失與 2 項違規，裁處新臺幣 67 萬 5,000 元。「桃園市固定污染源及防制設備即時監控管理自治條例」要求公告對象 24 小時即時監控並超標簡訊通報，罰鍰最重一級為 5 萬元以上 10 萬元以下。到期管理要記兩個窗口：空污設置、操作、燃料使用許可證效期 5 年，展延限屆滿前 3 至 6 個月；水污排放許可證效期 5 年，展延限期滿前 6 個月至 1 個月。錯過窗口，空污許可證失效須重新申請，水污證過期仍排放就落入無證排放。
自我檢查清單
- 已用《空氣污染防制法》第6條對照：新設或變更固定源是否達一定規模，需不需要最佳可行控制技術與模式模擬。
- 已查桃園環保局「法令規章作業流程圖專區」，把設置、操作、燃料使用許可證流程圖與「水污染防治許可證(文件)申請流程」列印對照。
- 已在 EMS 以工商憑證申請管制編號，並確認審查費與證書費的線上繳納方式。
- 廢清書的每一類廢棄物都填了具《廢棄物清理法》第28條資格的受託對象，並向海岸及資源循環工程處資源再利用科確認申報方式。
- 水污染防治措施計畫的收集、處理單元、流程與放流口，與未來申報的登記事項逐一對應。
- 空污費季申報的原物料進出貨發票與 401 表已對齊，經得起桃園環保局比對查核。
- 展延日曆已標好：空污許可證屆滿前 3 至 6 個月、水污排放許可證期滿前 6 個月至 1 個月。
常見錯誤
- 以為桃園空品改善就沿用二級防制區的設備規格送件——三級防制區依《空氣污染防制法》第6條要最佳可行控制技術與模式模擬，設置證被退回補正，補正總次數以 3 次為限。
- 操作許可證還沒核發就先試產出貨——落入《空氣污染防制法》第63條，工商廠場處 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰並令停工。
- 把廢清書表單問題全部打到環保局本部——產源端許可與申報勾稽在海岸及資源循環工程處資源再利用科，來回轉件耗掉的是自己的開工日。
- 納入工業區污水下水道就以為不用管水污證——《水污染防治法》第19條讓下水道系統準用許可規定，《水污染防治法》第73條更把工業區內事業納管違反下水道法令仍排放列為情節重大。
- 許可證到期前 1 個月才想到展延——空污展延窗口是屆滿前 3 至 6 個月，屆滿前未申請者許可證失效，只能重新申請。
- 被稽查時要求先看公文、拒絕採樣——《水污染防治法》第26條與《空氣污染防制法》第48條都禁止規避、妨礙或拒絕，空污規避稽查處 20 萬元以上 100 萬元以下罰鍰。
官方參考資料
常見問題
桃園 設工廠 環保許可 要先辦哪一張
先看動工節點。有廢水的指定事業，依《水污染防治法》第13條在設立前就要送水污染防治措施計畫；有排放管道的指定固定源，依《空氣污染防制法》第24條先拿設置許可證再動工；廢清書依《廢棄物清理法》第31條在營運前核准。實務上三條線同時送進 EMS，但水措計畫與設置證最早卡到工程時程，優先整理。
桃園 三級防制區 新設鍋爐 要模式模擬嗎
看規模。桃園是 PM2.5 與臭氧三級防制區，《空氣污染防制法》第6條規定新增或變更達一定規模的固定源要採最佳可行控制技術並做模式模擬證明不超過容許增量限值；未達一定規模者法條未要求模擬，但排放標準與許可程序照走。鍋爐另受《鍋爐空氣污染物排放標準》約束，新設鍋爐指 114 年 1 月 4 日後設立者。是否達門檻要以推估年排放量比對公告規模。
桃園環保局 許可 哪一科 電話
桃園市政府環境保護局總機 (03)3386-021。固定污染源設置、操作、展延、異動、燃料使用許可證找空氣品質保護科；水污染防治許可證（文件）找水質保護科；事業廢棄物清除處理機構許可與產源端申報勾稽在所屬海岸及資源循環工程處，分別是循環處理科與資源再利用科。線上送件走 EMS，系統問題撥 0800-059777。
桃園設廠三證初判
把桃園廠址、製程與排水去向傳給我們，先做免費書面初判：哪張證要先送、防制區門檻會不會卡、廢清書義務對象是否成立。來電 0965-855-538 或加 LINE 傳資料，由前臺東縣環保局長帶隊回覆。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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