桃園市農地種電與農電共生申請：容許與在地規範

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-13・更新 2026-09-13（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

桃園市沒有自訂農地光電審查要點，也不在不利農業經營區與漁電共生優先區位名單內，農地綠能實際只剩農業設施屋頂型附屬綠能與變更編定兩條路可談。本文把容許辦法第八章的三種型態、二公頃門檻、桃園區公所受理動線與經濟發展局的能源程序拆開講清。

桃園地主被光電業者問到「農地可不可以種電」時，先要分清三種型態。

《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第28條是農業設施屋頂型附屬綠能，第29條是結合農業經營的地面型，第30條是免結合農業經營、限特定區位的地面型；三者的申請前提、區位限制與審查重點各不相同，桃園這塊地能走哪一種，答案由土地本身決定。

第二個要分清的是「容許使用」與「變更編定」。

容許使用讓土地維持農業用地身分、由農業主管機關審查；變更編定則受《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一限制，變更使用面積未達二公頃不同意，特定農業區與養殖漁業生產區不論面積一律不同意。

業者口中的「二公頃以下不能種電」，指的是後者，不是容許使用。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，替桃園地主與業者判讀過的光電案裡，最常見的落差是把桃園當成雲林、嘉義來規劃地面型：桃園既不在嚴重地層下陷不利農業經營區名單，也不在漁電共生優先區位，這兩條免結合農業經營或免擬專案計畫的路在桃園都走不通。

本文依桃園的實際條件，把能走的路與每一步的窗口寫清楚。

三種型態在桃園各剩多少空間

第28條屋頂型：附表所定各類農業設施，在不影響設施用途且結合農業經營的前提下可申請屋頂型綠能，要檢附農業經營實績證明，經市府查核確有農業經營事實且符合原核定計畫，才核發同意書；溫室屋頂綠能不得超過屋頂面積40%，網室、防風（寒）設施與防疫型簡易養殖設施不得附屬綠能。

第29條地面型限中央能源主管機關、縣市或國營事業所定專案計畫範圍，或經環社檢核後會同公告的漁電共生區位；農業部公告的可優先推動漁業經營結合綠能區位共19則，只涉及彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東六縣市。

第30條限嚴重地層下陷不利農業經營區、污染控制場址、污染整治場址與污染管制區、列管盜濫採坑洞的國有農地，設施總面積不得超過坐落農業用地面積70%；民國104年公告的不利農業經營區18區合計1,253公頃，全部落在雲林、嘉義、彰化。

把三條對照桃園，容許路徑實際上只剩屋頂型，以及第30條裡污染場址這類個案。

變更編定這條路：二公頃與審查層級

要點第七點之一規定，非都市土地農牧、林業、養殖用地及都市計畫農業區、保護區的農業用地變更作太陽光電設施使用，變更使用面積未達二公頃不同意變更；例外只有被自然地形或非農業用地包圍夾雜的零星農業用地，以及民國109年7月31日前經台灣電力公司核准併聯審查意見書或行政院計畫列管的專案推動區域。

第六點：特定農業區的農業用地不同意變更，但書七款沒有再生能源；第七點：養殖漁業生產區不同意變更。

第十三點是審查層級：屬中央區域計畫擬定機關審議者，市府受理查核後請中央目的事業主管機關徵詢中央農業主管機關同意；委辦縣市審議者，109年8月1日後受理的太陽光電案件也要經市農業主管機關徵詢中央農業主管機關同意。

第九點要求與農業生產不相容的使用配置隔離綠帶或設施，最小寬度至少一點五公尺。桃園市政府農業局農地管理科職掌含變更非農用審查與變更回饋金，這條路的第一站在農業局，不在區公所。

桃園沒有自訂光電要點，審查依中央辦法

桃園市政府主管法規共用系統農業類62筆、農業局法規資訊29筆與申辦案件標準作業流程20筆，逐筆核對名稱都沒有「光電」「綠能」「太陽」字樣；農業局業務職掌頁列七科四室，也未提及綠能。所以網路上「桃園有自訂農地光電審查要點」的說法查無依據，桃園農地綠能就是依中央容許辦法辦理。

經濟發展局「綠能透明行政專區」的地方法規只列「桃園市推動淨零城市自治條例」與「桃園市都市計畫保護區農業區土地使用審查要點」；後者針對都市計畫保護區與農業區的土地使用，基地面積上限三千平方公尺、臨計畫道路退縮八公尺、臨未達八公尺現有巷道退縮四公尺，八類不得設置區域含農地重劃區與自來水水質水量保護區，十點條文同樣沒有光電字樣，容許設施項目載於附表一。

淨零城市自治條例把再生能源推動劃給經濟發展局，把低碳農業與畜牧沼氣發電等農業綠能劃給農業局，這就是桃園農業綠能的政策座標。

在地窗口與申請動線：區公所收件、農業局分科審

桃園市政府標準作業程序「申請農業用地作農業設施容許使用審查」（民國114年6月3日更新）載明受理機關是農業用地所在地的區公所，申請人向區公所農經課提出並繳交規費，由區公所或市政府依權責審核後函覆；規費每件新臺幣200元。

市府端分科：

農作產銷設施由農地管理科審查（03-3322101 分機5483至5485），畜牧設施由漁牧科（分機5454至5456），休閒農場設施由休閒農業科，林業設施由林務科。

應備文件一式三份：

申請書、身分證明或法人登記證明、經營計畫書、最近一個月內土地登記謄本與地籍圖謄本（1/200 與 1/1200 兩種）、都市土地的使用分區證明、比例尺不小於1/500的設施配置圖、位置圖與立面圖說、非所有權人的土地使用權同意書、不同角度現況照片至少四張、切結書與環評自評表。

這份SOP全文沒有綠能字樣，屋頂型附屬綠能在桃園就是併入農業設施容許案送區公所；線上可走桃園網路e指通。山坡地案件依容許辦法第31條，申請雜項執照或實際開挖前，水土保持計畫要送水務局坡地管理科審查核可，市府水保服務團每週一、四上午提供諮詢。

審查端在看什麼：農業事實、配置圖與三條線

屋頂型審查的核心是農業經營實績與是否符合原核定計畫：溫室、畜禽舍要真的在生產，農業局農地管理科的職掌裡就有農作產銷設施容許使用的年度抽查。第27條另要求基樁點狀施作、不得改變地形地貌、維持適當日照穿透、不得影響鄰地。第32條第7項規定市府核發同意書時應併同綠能設施配置圖副知能源主管機關，這張配置圖就是日後查核的基準。

三條線各自獨立：

• 容許使用在區公所與農業局；
• 建管端依「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」，太陽光電設於屋頂高度自屋頂面起算4.5公尺以下、設於地面4.5公尺以下（經目的事業主管機關核准者9公尺以下）得免雜項執照，設置前檢附同意備案文件與建築師或技師簽證表送建管機關備查，超過者申請雜項執照；
• 能源端在經濟發展局公用事業科，再生能源發電設備認定流程是申請、掛文號、審查、補件或逾期駁回、覆核、核發。

市府公布的六大流程：向台電申請併網審查意見書、向主管機關申請同意備案、與公用售電業簽購售電契約、免雜照備查或雜照、施工、竣工備查或使用執照、併網試運轉、設備登記現場查驗、正式購售電。

時鐘與失敗代價：六個月、三個月、二年（農地種電）

容許辦法第32條第3項：取得容許的綠能設施應於六個月內向能源主管機關申請同意備案，展延不得超過六個月，屆期未申請原核定機關得廢止許可；須建照者六個月內申請，展延一次六個月。能源端的時鐘是同意備案核准日起一年內辦理設備登記，太陽光電購售電契約二個月內簽約。

第33條：未依核定計畫使用者限期改善至多三個月、得展延一次不超過三個月，屆期廢止許可並通知區域計畫或都市計畫主管機關，含綠能者一併通知能源主管機關；能源端依《再生能源發電設備設置管理辦法》第22條廢止同意備案或設備登記，第24條規定同一設置者於同一場址二年內不得再申請同意備案。

土地端才是拆除的來源：非都市土地依《區域計畫法》第21條處罰鍰並得限期拆除恢復原狀，都市土地依《都市計畫法》第79條對所有權人、使用人或管理人處罰並勒令拆除。

稅務面也會被牽動：地面型裡沒有與農業設施結合的部分要課地價稅，設施未依核定用途使用時依《農業用地作農業使用認定及核發證明辦法》第5條拿不到農用認定，《土地稅法》第39條之2的不課徵土地增值稅與《遺產及贈與稅法》第17條、第20條的免稅隨之受影響。

對處分不服，依法先陳述意見，再提起訴願。

在地事實對申請人的意義

桃園農業以稻米、茶葉、雜糧為主，民國115年第一期作水稻種植面積11,814公頃；農業局農地管理科把特定農業區及一般農業區內違規使用案件列為加強巡查重點，農用證明、農業設施與農舍都有年度抽查。

這代表在桃園做屋頂型光電的溫室、資材室或畜禽舍，必須隨時經得起「有沒有真的在農用」的檢查，設施蓋好卻閒置就是第33條限期改善的對象。115年畜牧場污染防治補助開放申請，畜禽舍屋頂型是桃園最務實的農業綠能型態；農業部2025年也先後發布畜禽舍與溫室屋頂附屬光電設施設置指引，申請前對照指引配置。都市計畫保護區與農業區的農地，另受市府審查要點的面積與退縮限制。

埤塘光電與農業區綠能的市府新聞稿在官網查無，桃園農業綠能的政策文本就是淨零城市自治條例第四十八條寫的低碳農業與畜牧沼氣發電方向；申請人要的不是等地方要點，而是把中央辦法的每一項要件在桃園的窗口走完。

自我檢查清單

• 查地：是否特定農業區、都市計畫保護區或農業區、山坡地；桃園不在不利農業經營區與漁電共生優先區位，地面型只剩污染場址個案或變更編定。
• 屋頂型前提：地上農業設施已有容許同意書並在生產，備妥農業經營實績證明；溫室屋頂綠能不超過屋頂面積40%，網室與防風寒設施不得附屬。
• 變更編定：面積是否達二公頃、是否特定農業區或養殖漁業生產區；與農業生產不相容者配置至少一點五公尺隔離綠帶。
• 送件：一式三份文件送土地所在地區公所農經課，規費每件新臺幣200元；先確認市府分科對口是農地管理科還是漁牧科。
• 時鐘：容許後六個月內申請同意備案、同意備案核准日起一年內設備登記、太陽光電購售電契約二個月內簽約。
• 建管：屋頂面起算4.5公尺以下免雜照備查，超過者申請雜項執照；山坡地先送水務局坡地管理科過水保計畫。
• 稅務與農用證明：地面型非結合農業設施部分課地價稅；未依核定用途使用不得認定農用，連動土地增值稅與遺贈稅。

常見錯誤

• 把桃園農地當雲林規劃地面型——桃園不在不利農業經營區與漁電共生優先區位，第29條、第30條在桃園幾乎無地可用，規劃費與時間全數空轉。
• 到處找「桃園市農地光電審查要點」——市法規系統農業類與農業局法規資訊皆無此要點，依中央容許辦法即可，別被不存在的規範拖住送件。
• 容許拿到就施工——第32條要求六個月內向能源主管機關申請同意備案，建管備查與併聯是另外兩條線，跳過任何一條都可能被廢止或無法躉售。
• 溫室屋頂鋪滿光電板——第28條附表限溫室屋頂綠能不超過屋頂面積40%，超過者拿不到同意書。
• 設施蓋好卻不農用——第33條限期改善至多三個月加展延三個月，屆期廢止並通知能源主管機關，同一場址二年內不得再申請。
• 以為地面型不影響稅——非與農業設施結合部分課地價稅，農用證明拿不到就連動土地增值稅與遺產贈與稅。

官方參考資料

• 申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第30條（全國法規資料庫）
• 桃園市政府農業局申辦案件標準作業流程（含農業設施容許使用審查）
• 桃園市政府經濟發展局綠能透明行政專區

常見問題

桃園 農地 可以 種電 嗎 兩公頃 以下

要分兩條路答。容許使用不受二公頃限制：地上農業設施合法且有農業經營實績，就能依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第28條申請屋頂型附屬綠能，送土地所在地區公所農經課。

變更編定則依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一，未達二公頃不同意，特定農業區不論面積不同意。桃園不在不利農業經營區與漁電共生優先區位，第29條、第30條的地面型在桃園基本沒有適用區位，污染控制或整治場址屬個案判斷。

桃園 農業設施 屋頂 光電 要 去 哪 申請

向農業用地所在地的區公所農經課送農業設施容許使用案，文件一式三份，規費每件新臺幣200元；區公所或市政府農業局依權責審核，農作產銷設施由農地管理科（03-3322101 分機5483至5485）、畜牧設施由漁牧科審查。

市府核發同意書時會把綠能設施配置圖副知能源主管機關；之後六個月內向經濟發展局公用事業科申請同意備案，符合免雜照標準者檢附同意備案文件與簽證表送建管機關備查，再走併網、設備登記與購售電。

農地 光電 容許 拿到 之後 多久 要 併聯

農業端的時鐘在容許辦法第32條第3項：六個月內向能源主管機關申請同意備案，展延不得超過六個月，逾期原核定機關得廢止許可。

能源端依桃園市經濟發展局公布的流程，同意備案核准日起一年內要辦理設備登記，太陽光電購售電契約二個月內簽約，中間依序完成免雜照備查或雜照、施工、竣工備查、併網試運轉與設備登記現場查驗，才進入正式購售電。

期間農業事實若中斷，農業局可依第33條通知限期改善至多三個月。

桃園農地光電初判

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