桃園噪音管制實務：113年管制區公告、114年禁止行為與陳情稽查流程
桃園有專屬的噪音管制網、113年1月重新公告的管制區分類範圍與114年5月的妨害安寧行為公告，噪音管制及環境監測科管標準與科技執法、環境稽查科管陳情與裁處，訴願期限寫在環保局網頁上。本文把管制區判定、陳情稽查流程、工廠工地與擴音的分貝上限、量測方法與裁罰救濟寫成桃園版噪音合規地圖。
桃園是工業區與新住宅區交錯最快的城市：中壢、觀音、大園與龜山側林口工業區、桃園科技工業園區、龍潭科學園區與大潭濱海特定工業區旁邊都是新建社區，桃園國際機場另有航空噪音防制區。《噪音管制法》第3條把噪音定義為超過管制標準的聲音，工廠、營業場所、營建工程與擴音設施各有一組數字，落在哪一類管制區決定用哪一欄。
桃園市政府環境保護局113年1月2日以府環噪字第1120360853號公告轄境內噪音管制區分類範圍，114年5月8日再以府環噪字第1140120397號公告噪音管制區內不得從事妨害他人生活環境安寧之行為及其時間、地區或場所，違反者依《噪音管制法》第23條處新臺幣三千元以上三萬元以下並令立即改善；兩張公告全文都在桃園市噪音管制網，開店、設廠、動工前先對照。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，處理過工廠與營業場所的噪音陳情應對、改善計畫撰寫、營建工程噪音防制與施工時段安排、易發生噪音設施許可，全台各縣市受理。以下依桃園市政府環境保護局的實際科室、公告與噪音管制網，把管制區判定、陳情稽查流程、分貝上限、量測方法、裁罰救濟與在地窗口逐段講清楚。
桃園的管制區判定：113年分類範圍公告、工業區與新社區交界、機場防制區
桃園市政府環境保護局113年1月2日以府環噪字第1120360853號公告轄境內噪音管制區分類範圍，法源是《噪音管制法》第7條與噪音管制區劃定作業準則第9條，也就是經過會商與一個月公開展覽再定案的版本，第一類到第四類的範圍要看公告附件的區域描述。分類邏輯用土地使用分區對照：準則第4條讓工業區與倉庫區進第四類、商業區進第三類、文教區與學校用地與行政區與農業區進第二類、風景區與保護區進第一類，第7條把陸上運輸系統本身劃第四類、鐵路與快速道路周界三十公尺內劃第三類，同一建築物跨兩類時以較嚴格者為準。桃園的中壢、觀音、大園與龜山側林口工業區、桃園科技工業園區、龍潭科學園區與大潭濱海特定工業區都是第四類，但緊鄰的新建社區多半落在第二或第三類，工廠周界外的測點用的是社區那一類的值。桃園國際機場另有航空噪音防制區，航空噪音防制費與回饋金由噪音管制及環境監測科承辦，與一般噪音管制分軌；學校、圖書館與醫療機構周界外五十公尺若劃為特定噪音管制區，噪音管制標準第10條讓那裡所有數值再降五分貝。
桃園被陳情後怎麼走：公害中心、環境稽查科流程圖與現場量測的三個條件
桃園的陳情入口是公害中心報案電話0800-066-666與局總機03-3386-021，線上可走桃園市政府市政信箱的環保局頻道、環境部環境管理署公害污染陳情網路受理系統，書面用環境稽查科的民眾陳情書表單。受理民眾公害陳情、稽查處分、公害糾紛調處與罰鍰催繳都是環境稽查科職掌，作業依法令規章作業流程圖專區的民眾陳情案件作業流程；噪音管制標準、聲音照相科技執法與檢舉移送到檢的標準作業則掛在噪音管制及環境監測科。稽查人員到場量測受噪音管制標準第3條三個條件約束：一是地點，全頻在陳情人居住生活地點量、低頻在陳情人室內關窗量，陳情人未指定時由主管機關在周界外指定距最近建築物牆面線一公尺以上的點；二是環境，感應器離地一點二到一點五公尺、室外無雨且風速不超過每秒五公尺、背景音量須低於被測音源十分貝以上否則修正、差距小於三分貝停測；三是評定，工廠與營業場所的週期性或間歇性噪音取連續十次最大音量算術平均，非週期性者以至少二分鐘、間隔不超過二秒的均能音量判定。環境部111年6月30日的第9條執法應注意原則另規定測值在應注意範圍內且超標者原則上複測一次，複測仍超標以較高的一次處分，無法複測時敘明理由逕依第一次結果處分。
桃園工廠、餐飲與娛樂場所的數字：噪音管制網的固定噪音源標準頁與低頻欄
桃園市噪音管制網的固定噪音源管制標準頁把噪音管制標準整理成表，時段是第一、二類管制區日間上午七時到晚上七時、晚間到晚上十時、夜間到翌日上午七時，第三、四類晚間延到晚上十一時。工廠依第4條：第二類日、晚、夜間全頻五十七、五十二、四十七分貝，低頻三十九、三十九、三十六；第三類全頻六十七、五十七、五十二，低頻四十四、四十四、四十一；第四類全頻八十、七十、六十五，低頻四十七、四十七、四十四。娛樂與營業場所依第5條：第二類全頻五十七、五十二、四十七但低頻只有三十七、三十二、二十七，第三類全頻六十七、五十七、五十二、低頻三十七、三十七、三十二，餐廳與夜店的低頻上限比同區工廠更嚴。不同行為人的音源合成超標時依第9條修正，兩個音源各減三分貝、三個減四、四個減六、五個減七、六個以上減八，商圈相鄰店家彼此適用。桃園工業區周邊的新社區多是第二類，工廠夜間全頻四十七、低頻三十六分貝的門檻相當低，冷卻水塔、空壓機與抽風機的低頻是最常被抓的項目，全頻合格不代表低頻合格。
桃園營建工程與夜間施工：第6條雙指標、114年禁止行為公告與易發生噪音設施許可
營建工程要同時過噪音管制標準第6條的均能音量與最大音量：第二類管制區均能音量日、晚、夜間六十七、五十七、四十七分貝、最大音量一百、八十、七十，第三類均能音量七十二、六十七、六十二、最大音量一百、八十五、七十五，第四類均能音量八十、七十、六十五，取樣至少二分鐘、間隔不超過二秒，任一項超標即違規。桃園114年5月8日以府環噪字第1140120397號公告噪音管制區內不得從事妨害他人生活環境安寧之行為及其時間、地區或場所，公告時段內的動力機械施工不看分貝直接違規，依《噪音管制法》第23條處新臺幣三千元以上三萬元以下並令立即改善，全文在噪音管制網的妨害安寧之行為管制頁。第10條的易發生噪音設施許可要記三件事：誰申請是營建工程的直接承包商；附什麼是設施基本資料、工程位置圖、防制措施、操作時間條件、依附表推估模式做的噪音估算表與操作期間噪音檢測計畫；多久是受理之日起十五日內完成審查、補正總日數不超過九十日，許可證有效期間依工期、屆滿前一到二個月內申請展延、影本張掛在設施上，中央指定的設施種類依公告不在此列舉。桃園工地依營建工程空氣污染防制設施管理辦法第5條要在標示牌寫公害檢舉電話，鄰居撥0800-066-666就直接對到工地負責人。
桃園擴音設施、禁止行為與靜桃計畫：第7條三公尺規則、第8條公告與車輛噪音科技執法
擴音設施在噪音管制標準第7條只有全頻數值：第二類管制區日、晚、夜間七十二、五十七、四十七分貝，第三類七十七、六十二、五十二，第四類八十二、七十二、六十二，測點距音源水平投影三公尺以上，移動音源以通過時最大音量判定、固定音源以至少二分鐘均能音量判定。《噪音管制法》第8條另列不看分貝的禁止行為：燃放爆竹、神壇廟會婚喪等民俗活動、餐飲洗染印刷或其他使用動力機械操作的商業行為、其他公告行為，在主管機關公告的時間、地區或場所致妨害安寧即違規，噪音管制法施行細則第4條要求這類公告報請環境部核定，桃園114年5月8日的公告就是依此發布。車輛噪音走另一軌：桃園自112年6月起推靜桃計畫，整合環保、警察、監理、交通與經發機關做環警監聯合稽查，聲音照相科技執法加強深夜與凌晨時段，並在民眾陳情熱門路段設寧靜示範區，配套的環警監聯合稽查攔檢、聲音照相科技執法與檢舉移送通知到檢三套標準作業都在噪音管制及環境監測科名下；《噪音管制法》第13條的檢舉制度只針對使用中機動車輛，依使用中機動車輛噪音妨害安寧檢舉辦法載明車號、車種、時間、地點與事實並於三十日內提出。店家與工地的噪音沒有檢舉獎金，只有陳情。
桃園在地事實對業者的意義：噪音管制網三頁、園區報案專線與三十日訴願
第一個意義是資料集中：桃園市噪音管制網把固定噪音源管制標準、妨害安寧之行為管制與陸上運輸噪音陳情程序做成三個頁面，管制區分類範圍公告的公文檔也掛在站上，開店設廠前自己就能對照，不必等稽查來解釋。第二個意義是交界處的測點：桃園工業區與新社區貼得近，噪音管制標準把全頻測點放在陳情人住處，廠在第四類、鄰居在第二類就用第二類的值，交界處取較嚴的一區，選址與設備配置時先看最近住宅的分區。第三個意義是園區內另有窗口：龍潭科學園區有二十四小時環保報案專線03-4703820，園區廠商的噪音陳情可能先到新竹科學園區管理局再轉環保局，改善計畫兩邊都要能看。第四個意義是機場另軌：桃園國際機場的航空噪音防制區、防制費與回饋金由噪音管制及環境監測科承辦，機場周邊業者被陳情時先分清是航空噪音還是自己的設備。第五個意義是救濟期限寫在網頁上：環保局明示對噪音裁處書不服可提陳述意見書，訴願須自裁處書送達翌日起三十日內向環保局提起轉桃園市政府審議，各類表單下載頁有陳述意見書、訴願書及裁處書申訴說明，公害糾紛則走公害糾紛專區與桃園市政府公害糾紛調處委員會的調處與裁決。
桃園在地窗口與線上申辦：法治路總機、噪音管制及環境監測科與裁罰救濟
桃園市政府環境保護局位於桃園區法治路1號，總機03-3386-021，公害中心報案0800-066-666；噪音及振動管理、環境品質監測與航空噪音防制歸噪音管制及環境監測科，陳情稽查、處分與公害糾紛調處歸環境稽查科，各科分機在市府機關通訊錄。線上入口有桃園市噪音管制網、局網噪音管制專區、法令規章作業流程圖專區二十三筆與各類表單下載九十五筆，市政信箱環保局頻道與環境部公害陳情受理系統受理線上陳情。裁罰依《噪音管制法》第24條先限期改善再處罰：工廠新臺幣六千元以上六萬元以下、改善期限最長九十日，娛樂與營業場所三千元以上三萬元以下、最長三十日，營建工程一萬八千元以上十八萬元以下、最長四日，屆期仍未符合才按次或按日連續處罰或令停工停業停止使用，噪音管制法施行細則第14條把按日連續處罰限縮在超標五分貝以上、改善後仍逾三分貝以上且未採吸音隔音防振或可移位未調整的情形，被命停工停業者復工前依第15條、第16條提改善完成報告書申請查驗。額度依環境部115年7月3日修正的違反噪音管制法案件裁罰基準以影響程度、累積特性與加重減輕權重相乘再乘罰鍰下限計算，同日發布的第26條情節重大認定要點把夜間或特定噪音管制區違規、經處罰限期改善屆期未改善達二次以上列為情節重大。收到裁處書先提陳述意見，不服在送達翌日起三十日內向桃園市政府提訴願。
自我檢查清單
- 到桃園市噪音管制網下載113年1月2日公告的噪音管制區分類範圍，確認廠址、店面或工地與最近住宅各落在第幾類
- 讀114年5月8日的妨害安寧行為公告，把禁止時段寫進營業與施工排班表，公告時段內的動力機械與擴音直接違規
- 對照噪音管制標準的三個時段與適用條文：工廠看第4條、餐飲娛樂看第5條、工地看第6條、擴音看第7條，低頻另量
- 使用中央指定的易發生噪音設施，直接承包商先向環保局申請操作許可證並張掛影本，效期依工期、展延提前一到二個月
- 被陳情後備妥音源清單、運轉時段與已採吸音隔音防振措施，改善計畫對到環境稽查科與噪音管制及環境監測科
- 龍潭科學園區內的廠商同時留意園區管理局二十四小時報案專線03-4703820，陳情可能先進園區再轉環保局
- 收到裁處書先提陳述意見書，訴願要在送達翌日起三十日內向環保局提起，表單下載頁有陳述意見書與訴願書範本
常見錯誤
- 以為廠在第四類工業區就用工業區的值——測點在陳情人住處，鄰居的新社區是第二類就用第二類，交界取較嚴
- 只顧分貝不看114年公告的時段——第8條禁止行為不以超標為要件，時段內動力機械或擴音直接依第23條處三千元以上三萬元以下
- 只量全頻不量低頻——營業場所第二類日間低頻三十七分貝、工廠三十九分貝，冷卻水塔與抽風機最常在這欄超標
- 收到限期改善只把音量關小沒改設備——施行細則第14條把未採吸音隔音防振或可移位未調整列為按日連續處罰要件
- 錯過三十日就想補訴願——訴願期限自裁處書送達翌日起算，逾期只能履行，環保局網頁把日數寫得很清楚
- 把機場周邊的航空噪音陳情當成自己的設備問題——航空噪音防制區另軌處理，先分清音源再寫改善計畫
官方參考資料
常見問題
桃園 噪音管制區 怎麼查 我的工廠是第幾類？
桃園市政府環境保護局113年1月2日以府環噪字第1120360853號公告轄境內噪音管制區分類範圍，公文檔在桃園市噪音管制網的各類噪音管制區頁可下載。判定原則依噪音管制區劃定作業準則：工業區與倉庫區為第四類、商業區為第三類、文教區與學校用地與行政區與農業區為第二類、風景區與保護區為第一類，鐵路與快速道路周界三十公尺內劃第三類；工廠周界外的測點若在鄰近住宅，用的是住宅那一類的標準。
桃園 被檢舉噪音 罰多少 可以訴願嗎？
依《噪音管制法》第24條先限期改善，屆期仍不符才處罰：工廠新臺幣六千元以上六萬元以下、娛樂與營業場所三千元以上三萬元以下、營建工程一萬八千元以上十八萬元以下，額度依環境部裁罰基準公式計算並得按次或按日處罰；違反114年5月8日妨害安寧行為公告則依第23條處三千元以上三萬元以下並令立即改善。對裁處書不服可提陳述意見書，訴願須自裁處書送達翌日起三十日內向環保局提起，轉桃園市政府審議。
桃園 工地 夜間施工 噪音 要注意什麼？
先看114年5月8日公告的禁止行為時段，時段內的動力機械施工不看分貝直接違規；時段外要過噪音管制標準第6條，第二類管制區夜間均能音量四十七分貝、最大音量七十分貝，第三類六十二與七十五分貝，取樣至少二分鐘任一超標即違規。使用中央指定的易發生噪音設施要由直接承包商先向環保局申請操作許可證，受理後十五日內審查、效期依工期、影本張掛在設施上，工地標示牌依規定要寫公害檢舉電話0800-066-666。
桃園噪音初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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