桃園市公害糾紛調處實務：陳情熱區、調處委員會與鄰里協議動線

桃園的公害陳情與調處同在環境稽查科，四大工業區溪流與煉油廠專區是熱區。本文說明向桃園市政府公害糾紛調處委員會遞件的證據卷、以本市即時監控與放流水公開數據寫成的承諾條款、送核拘束力與陳述意見、訴願時點。

桃園市的公害糾紛有清楚的地理輪廓：中壢、觀音、大園、龜山工業區周邊的溪流被環保局監測頁逐一點名，桃園煉油廠與桃園國際機場各有專區與回饋金機制，改裝車噪音則集中在「靜桃計畫」劃出的寧靜示範區路段。事業在這些位置被檢舉，面對的不只是一次稽查，而是一連串陳情。

稽查合規不等於糾紛結束。《公害糾紛處理法》以有無損害或危害之虞為準，不以違規為前提，桃園市政府公害糾紛調處委員會就是把「有沒有超標」轉成「何時改到什麼程度、由誰確認」的正式場域；調處成立後依法送核即具拘束力，不成立的損害賠償事件才轉環境部公害糾紛裁決委員會。

本文只寫桃園：環境稽查科同時掌陳情稽查與調處、四大工業區溪流與大型點源的熱區分布、證據卷要對上哪些本市數據、自治條例的即時監控如何變成承諾條款，以及陳述意見與訴願的時點。偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，在桃園替事業統籌申請、證據、會議與履行追蹤。

桃園公害陳情與調處同在環境稽查科，稽查紀錄會跟到調處桌上

桃園市的公害陳情與公害糾紛調處同屬桃園市政府環境保護局環境稽查科：局網職掌把「受理民眾公害陳情稽查處分」與「公害糾紛調處」列在同一科，法令規章作業流程圖專區的「民眾陳情案件作業流程」與「公害糾紛流程圖」也由該科發布。事業在桃園被鄰里檢舉時，稽查紀錄與日後調處委員會參考的卷證出自同一單位，稽查現場的說法會一路跟到調處桌上。噪音檢舉另有分工，聲音照相科技執法與檢舉移送通知到檢的標準作業歸噪音管制及環境監測科。民眾端管道有公害中心報案電話 0800-066-666、市政信箱環保局頻道與環境部環境管理署公害污染陳情網路受理系統；「民眾陳情書」與「陳述意見書、訴願書及裁處書申訴說明」都在局網各類表單下載頁。

桃園的公害熱區：四大工業區溪流、煉油廠專區、機場周邊與改裝車路段

桃園環保局未公開陳情類型統計，但局網已透露熱區分布。河川監測頁把中壢工業區放流水對應黃墘溪、觀音工業區對應富林溪、大園工業區對應老街溪下游、林口工業區龜山側對應楓樹溪，這四個工業區周邊的廢水與異味陳情，稽查員會先比對測站數據再進廠。大型點源另闢專區：台灣中油桃園煉油廠持有 24 張固定污染源操作許可證、11 座廢氣燃燒塔，列入「中油督導專區」；桃園科技工業園區已劃為空氣品質維護區；桃園國際機場周邊有航空噪音防制費與回饋金機制。噪音面向，「靜桃計畫」在改裝車陳情熱門路段設寧靜示範區並環警監聯合稽查，現行妨害安寧行為公告則是 114 年 5 月 8 日發布。事業在桃園被檢舉，先看自己落在哪個熱區，就知道稽查員帶哪一套數據上門。

向桃園市政府公害糾紛調處委員會遞件：申請書、證據卷與局網流程圖

桃園的調處申請對象是依「桃園市政府公害糾紛調處委員會組織規程」設置的桃園市政府公害糾紛調處委員會，局網「公害糾紛專區」與環境稽查科發布的「公害糾紛流程圖」就是本市作業節奏表。依《公害糾紛處理法》第14條，一方當事人得以申請書向公害原因或損害發生地的直轄市調處委員會申請，桃園的事業不必等居民先動，自己遞件能先把改善方案帶進會議。證據卷在桃園要對得上環境稽查科手上的紀錄：歷次陳情、稽查與改善紀錄、既有環保許可與檢測報告、居民提出的要求或函件、既有與擬新增的改善設備資料、廠區配置與周邊住宅位置圖。位在中壢、觀音、大園工業區周邊的廠，還要把放流口對應的河川測站數據一併附上，因為委員會收到的環保局意見會引用同一組數據。

委員看的是可執行性：桃園自治條例的即時監控與公開放流數據就是驗證機制

桃園調處委員會的委員多為學者專家與社會公正人士，在意的是協議能否落地：改善期限、監測與通報由誰執行、未履行時如何處理。「桃園市固定污染源及防制設備即時監控管理自治條例」要求公告對象二十四小時即時監控並於超標時簡訊通報，被列管的廠可承諾把即時數據開放社區代表查閱；廢水面向有「重大點源放流水自動連續監測資訊公開查詢系統」，放流數據本來就公開，把數據上限與維持期間寫成條款比口頭保證有力；餐飲油煙爭議則直接對照「桃園市餐飲業空氣污染防制設施設置管理自治條例」的設施要求；大坑坎溪流域的廠還要以本市加嚴的放流水標準為承諾基準。在桃園，改善承諾就是把既有監控數據換成居民看得懂的條款。

桃園調處的三種結局：成立送核具拘束力、方案勸導四十五日、不成立轉環境部裁決

桃園調處桌上的結局有三種。一是雙方在會上談成，依《公害糾紛處理法》第28條於調處成立之日起七日內製作調處書依法送核，核定後當事人不得就同一事件再行爭執，具拘束力；桃園事業另可與社區訂立經公證的環保協定作為長期履行依據。二是協議困難，委員會依《公害糾紛處理法》第27條作成調處方案並定四十五日以下期間勸導，期限內未表示不同意者視為成立，事業若對方案有疑慮必須在期限內明確表態。三是調處不成立，屬損害賠償事件者依《公害糾紛處理法》第33條於通知送達十四日內向原調處委員會申請裁決，轉送環境部公害糾紛裁決委員會，應於三個月內作成裁決書、必要時延長三個月。裁決只處理金錢賠償，停工與改善承諾必須在桃園的調處階段談定。

稽查、陳情與調處三線並行：桃園環保局的處理節奏與陳述意見、訴願時點

在桃園，陳情、稽查與調處是三條同時進行的線。居民陳情後，環境稽查科依「民眾陳情案件作業流程」派員到場，噪音檢舉則由噪音管制及環境監測科依「檢舉移送通知到檢標準作業」處理。稽查未超標不代表爭議結束：《噪音管制法》的噪音指超過管制標準的聲音，但本市 114 年 5 月 8 日公告的妨害安寧行為不以超標為要件，桃園事業不能用「稽查沒事」回應鄰里。收到裁處書時，桃園環保局說明的路徑是先提陳述意見書，訴願須自裁處書送達翌日起三十日內向環保局提起、轉桃園市政府審議。重大公害事件另有《公害糾紛處理法》第44條至第48條的緊急紓處小組與督導處理機制；中油桃園煉油廠 113 年的「包公車總體檢專案」則顯示本市對大型點源採專案總體檢。

在地事實對業者的意義：桃園事業面對鄰里陳情的五個判斷順序

桃園的在地事實可收攏成五個判斷。先看位置：廠在中壢、觀音、大園、龜山工業區溪流沿線、煉油廠專區或機場周邊，環保局到場時已握有測站或專區數據，回應要對得上。再認清窗口：環境稽查科同時掌陳情稽查與公害糾紛調處，第一次稽查的說法與改善承諾會成為日後調處卷證，不能前後矛盾。稽查未超標仍可能反覆陳情，主動向桃園市政府公害糾紛調處委員會遞件，才能把改善方案帶進會議。條款用本市工具寫：即時監控自治條例的通報、放流水公開查詢系統的數據、餐飲自治條例的設施要求，是委員認得的驗證機制。最後守住期限：調處成立後七日內送核具拘束力，不成立轉裁決只談賠償；裁處書則循陳述意見與三十日內訴願。目標是把爭議收進一份能履行的協議。

自我檢查清單

• 確認廠址落在哪個桃園熱區：中壢、觀音、大園、龜山工業區溪流沿線、煉油廠專區周邊或機場周邊，並調出對應河川測站的公開數據。
• 向桃園環保局環境稽查科調閱歷次陳情與稽查紀錄，核對第一次稽查時的說法與後續改善承諾是否一致。
• 備齊證據卷：既有環保許可、檢測報告、居民要求函件、既有與擬新增改善設備資料、廠區配置與周邊住宅位置圖。
• 若屬桃園即時監控自治條例的公告對象，整理二十四小時監控與超標簡訊通報紀錄，作為承諾條款的驗證基礎。
• 把改善承諾寫成有期限、有驗證方式、有未履行處理的條款，避免委員會改以調處方案勸導。
• 調處成立之日起七日內完成調處書送核，並評估與社區另訂經公證的環保協定。
• 收到裁處書時先提陳述意見書，訴願自裁處書送達翌日起三十日內向桃園環保局提起。

常見錯誤

• 用「稽查沒超標」回覆桃園居民——公害糾紛不以違規為前提，陳情會反覆進入環境稽查科，稽查紀錄愈疊愈厚。
• 在調處桌上只談補償金額——桃園委員會在意改善時程與驗證機制，只談金額容易被推向調處方案勸導或不成立。
• 承諾寫得空泛，沒有借用本市即時監控與放流水公開數據——條款無法驗證，協議送核後仍難履行，季節性異味一到爭議重演。
• 調處成立就當結案——依《公害糾紛處理法》第28條七日內要送核，漏了送核就沒有拘束力，履行追蹤也無從啟動。
• 等調處不成立後想靠裁決處理停工或改善——裁決只受理損害賠償事件，非金錢請求要在桃園的調處階段談定。
• 對裁處書錯過期限——訴願須自裁處書送達翌日起三十日內向桃園環保局提起，逾期即無法再循訴願救濟。

官方參考資料

• 桃園市政府環境保護局公害糾紛專區
• 桃園市政府公害糾紛調處委員會組織規程
• 公害糾紛處理法（全國法規資料庫）

常見問題

桃園工廠被鄰居檢舉異味，環保局稽查都沒超標，還要去調處嗎？

要。桃園環保局環境稽查科到場未測得超標，只代表沒有裁處事由，《公害糾紛處理法》的公害糾紛以有無損害或危害之虞為準。位在中壢、觀音、大園、龜山工業區溪流沿線的廠，居民會持續陳情，主動向桃園市政府公害糾紛調處委員會申請，把改善方案與時程帶進會議，比每週應付稽查更能收束爭議。

桃園公害糾紛調處要去哪裡申請？要準備什麼文件？

向桃園市政府公害糾紛調處委員會遞申請書，承辦在桃園市政府環境保護局環境稽查科，局網「公害糾紛專區」有流程圖。文件以能對上環保局紀錄為原則：歷次陳情、稽查與改善紀錄、既有環保許可與檢測報告、居民的要求函件、既有與擬新增的改善設備資料、廠區配置與周邊住宅位置圖。

桃園調處成立的協議有拘束力嗎？夏天又被說臭怎麼辦？

調處成立後依《公害糾紛處理法》第28條於七日內製作調處書依法送核，核定後當事人不得就同一事件再行爭執，具拘束力。要讓協議撐過季節性異味，桃園事業可把即時監控數據開放與超標通報寫進條款，並另訂經公證的環保協定作為長期履行依據；若居民仍陳情，先對照協議約定的驗證數據再回應。

傳陳情紀錄初判

桃園的廠被鄰里反覆陳情，先把歷次稽查紀錄、檢測報告與居民函件用 LINE 傳給我們，由前臺東縣環境保護局局長帶隊判斷該走調處還是先補改善承諾；電話 0965-855-538，全台各縣市受理。

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