容許使用、臨時使用與變更編定怎麼選：非都市土地程序分流指南
選程序先翻附表一：擬做的事已在該使用地容許項目內，向目的事業主管機關申請許可使用即可，土地類別不動；不在項目內，才擬興辦事業計畫辦變更編定。《非都市土地使用管制規則》第6條的臨時使用只留給重大建設，不是私人捷徑。
三條路只有兩條對一般人開放。《非都市土地使用管制規則》第6條要求依附表一的容許使用項目使用：擬做的事在項目內，向目的事業主管機關申請許可使用即可；在項目外，才擬興辦事業計畫辦變更編定。同條但書的臨時使用只給重大建設計畫與行政院核定政策，私人事業幾乎用不到。
「臨時」不是繞過變更編定的萬用鑰匙。附表一有名稱帶臨時字樣的容許項目，例如營建剩餘土石方臨時堆置，但各有附帶條件，仍是容許使用；《非都市土地使用管制規則》第6條但書的臨時使用，須中央目的事業主管機關認定並登錄期限，到期拆除復原。兩者都不是長期營運的借道。
先給分流表，再拆附表一的項目與細目怎麼讀、許可使用送誰、變更編定為何離不開興辦事業計畫、審查端核對哪些點，最後講把長期使用包裝成臨時使用的代價。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，在臺中、彰化、臺南、高雄的非都市土地案件裡反覆做分流判斷，送件前替你選對程序。
分流表：三個問題決定走容許、臨時還是變更編定
第一個問題：擬做的使用，是否已列在這筆使用地在附表一的容許使用項目內？在，就是容許使用，土地登記簿上的使用地類別完全不動。第二個問題：不在項目內時，事業規模是否達到《非都市土地使用管制規則》第11條的開發規模？未達者在原使用分區內申請使用地變更編定，達到者要先辦土地使用分區變更與開發許可，這是兩層不同的程序。第三個問題：使用是否屬於中央目的事業主管機關認定的重大建設計畫或行政院核定的重大政策所需臨時性設施？只有答「是」，《非都市土地使用管制規則》第6條但書的臨時使用才有入口。三問答完，路就只剩一條。
附表一的三欄怎麼讀：項目、細目與附帶條件
附表一是《非都市土地使用管制規則》第6條第3項的附件，每種使用地列出容許使用項目，項目底下再分兩類細目：免經申請的細目，與需經目的事業主管機關、使用地主管機關及有關機關許可的細目，旁邊還有一欄附帶條件。讀表順序是先找自己的使用地類別，再對項目名稱，再看細目落在免申請欄還是需許可欄，最後逐字讀附帶條件。附帶條件常常才是真正的門檻：例如農牧用地的休閒農業設施限於農業主管機關劃定的休閒農業區或准予籌設的休閒農場，農作產銷設施與畜牧設施則整包指向《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》。項目名稱對上了，附帶條件沒過，一樣不能用。
不必變更編定就能做的事：農牧用地容許項目與面積上限
以農牧用地為例，附表一列出的容許使用項目有：農作使用、農舍、農作產銷設施、畜牧設施、水產養殖設施、休閒農業設施、公用事業設施、再生能源相關設施、動物保護相關設施、露營相關設施等。符合附帶條件就走許可使用，農牧用地仍是農牧用地。但附帶條件把規模鎖得很死：公用事業設施與再生能源發電設施限點狀使用，點狀面積不得超過六百六十平方公尺；戶外廣告物設施使用面積不得超過五十平方公尺；動物保護相關設施各目不得超過零點五公頃；露營場面積應小於一公頃，許可使用細目合計不得超過露營場面積百分之十並以六百六十平方公尺為限。想做的規模一超過這些上限，容許使用就走不通。
許可使用怎麼送：向目的事業主管機關交齊六樣文件
附表一標示需經許可的細目，依《非都市土地使用管制規則》第6條之1向目的事業主管機關申請核准，不是送地政單位。文件有六樣：非都市土地許可使用申請書（附表五）、使用計畫書、土地登記謄本及地籍圖謄本、申請許可使用同意書、土地使用配置圖及位置示意圖、其他有關文件。申請人就是土地所有權人時免附同意書。目的事業主管機關依使用性質認定：農業設施找農業局（處），其他項目各有主管局處。核准後土地類別不變，但使用受核准的使用計畫書拘束，且《非都市土地使用管制規則》第6條第2項提醒，其他法律或區域計畫有禁止限制者仍要遵守；涉及建物的，還要回到《建築法》辦執照。
什麼情況一定要變更編定：興辦事業計畫先行、地政後收
使用不在附表一項目內或超過附帶條件上限，就只剩變更編定，分兩段、兩個機關。第一段是興辦事業計畫：《非都市土地使用管制規則》第30條要求先擬具計畫，報直轄市或縣（市）目的事業主管機關核准，核准前須徵得變更前目的事業主管機關及有關機關同意。第二段是地政：依《非都市土地使用管制規則》第28條，持興辦事業計畫核准文件、變更編定申請書與土地使用計畫配置圖，向土地所在地直轄市或縣（市）政府申請並繳規費，且只能在原使用分區內照附表三改用地類別。開發面積未滿二公頃逕辦變更編定；達《非都市土地使用管制規則》第11條規模，分區也要動，得先取得區域計畫擬定機關的許可文件。
審查端在看什麼：環境敏感地區、附帶條件與從來使用邊界
審查端第一步是套環境敏感地區圖層。《非都市土地使用管制規則》第30條之1規定興辦事業計畫不得位於第一級環境敏感地區，例外只有政府興辦公共設施、不可避免夾雜的零星土地、中央法令明定可開發、優良農地供農業生產與特定條件的水庫集水區五種；夾雜零星土地依《非都市土地使用管制規則》第30條之2不得超過基地開發面積百分之十。第二步是逐項核對附帶條件：沿海自然保護區、特定農業區除外、點狀面積上限。第三步是釐清從來使用：《非都市土地使用管制規則》第8條讓編定前的既有使用在政府令其變更前延續，但建築物只能修繕不得增建改建，審查端會分辨你是延續舊使用還是借名做新事業。
把長期使用包裝成臨時使用的代價：拆除復原、資訊檔登錄與聯合取締
代價分三層。一是法律不給入口：《非都市土地使用管制規則》第6條但書的臨時使用，主體限中央目的事業主管機關認定的重大建設計畫或行政院核定的重大政策，一般私人事業幾乎拿不到認定。二是紀錄跟著土地走：核准的臨時用途與期限登錄土地參考資訊檔，中央目的事業主管機關與直轄市、縣（市）政府負責監督並要求依限拆除恢復原狀。三是查處常態化：《非都市土地使用管制規則》第5條讓公所隨時檢查、縣市政府聯合取締小組定期查處。連帶效應更痛：建物無使用執照，依《建築法》第73條不得接水接電；日後補辦變更編定，回饋金與開發影響費依《非都市土地使用管制規則》第26條須先繳清才能異動登記。
自我檢查清單
- 附表一：已依這筆土地的使用地類別找到對應的容許使用項目與許可使用細目，並逐字讀完附帶條件欄。
- 面積上限：點狀使用六百六十平方公尺、戶外廣告物五十平方公尺、露營場小於一公頃等附帶條件，已與實際配置圖比對。
- 送件機關：許可使用送目的事業主管機關，變更編定送土地所在地直轄市或縣（市）政府，附表五與附表四兩張申請書沒有拿錯。
- 興辦事業計畫：不在容許項目內的使用，已先取得直轄市或縣（市）目的事業主管機關的核准文件，才向地政單位申請變更編定。
- 環境敏感地區：已查明基地是否落入第一級或第二級環境敏感地區，並確認《非都市土地使用管制規則》第30條之1的例外能否適用。
- 臨時使用：已確認擬做的事不屬重大建設計畫或行政院核定政策，就不再以「臨時」名義送件或先行動工。
- 建築執照：容許使用或變更編定核准後，涉及建物的部分已另向建築主管機關申請執照，未在領得使用執照前接水接電。
常見錯誤
- 把不在附表一項目內的使用硬套進名稱相近的容許項目——目的事業主管機關比對細目與附帶條件後駁回，時間白費，還留下使用不符的紀錄。
- 以「先臨時使用、之後再補變更編定」的說法先行動工——《非都市土地使用管制規則》第6條但書不對一般私人事業開放，動工即屬違反使用管制，公所檢查後報請直轄市或縣（市）政府處理，面臨限期改正與拆除復原。
- 興辦事業計畫核准文件到手就以為土地已變更——變更編定是地政單位另一個處分，未依《非都市土地使用管制規則》第28條送件並完成異動登記前，登記簿上的使用地類別仍是舊的。
- 變更編定後改做興辦事業計畫以外的其他容許項目——《非都市土地使用管制規則》第30條第6項明定不得逕依附表一另作他用，被查獲即屬未依核定計畫使用。
- 拿舊建物的從來使用當理由擴建新設施——《非都市土地使用管制規則》第8條只准修繕，增建改建會被令拆除；對公眾安全有重大妨礙者，還會被限期停止使用。
- 回饋金與開發影響費留到最後再說——依《非都市土地使用管制規則》第26條與第29條，未繳清前政府不會函請登記機關辦異動登記，整個時程卡在最後一步。
官方參考資料
常見問題
農地 容許使用 要不要變更編定
在容許使用項目內就不用。擬做的事若列在該使用地的附表一容許項目內且符合附帶條件，只需依《非都市土地使用管制規則》第6條之1向目的事業主管機關申請許可使用，使用地類別維持農牧用地不變。要變更編定的是兩種情形：使用不在項目內，或規模超過附帶條件的上限，例如點狀設施超過六百六十平方公尺。送件前先把附表一三欄對一遍。
非都市土地 臨時使用 私人可以申請嗎
幾乎不行。《非都市土地使用管制規則》第6條但書的臨時使用，前提是中央目的事業主管機關認定為重大建設計畫，或報經行政院核定的重大政策所需的臨時性設施，還要徵得使用地中央主管機關同意，核准後用途與期限登錄土地參考資訊檔，到期須拆除恢復原狀。一般私人事業沒有這個前提，長期使用只能走容許使用或興辦事業計畫變更編定。
興辦事業計畫核准後 還要辦變更編定嗎
要，這是另一個機關的另一個處分。興辦事業計畫由直轄市或縣（市）目的事業主管機關核准，只解決事業能否在此興辦；使用地類別要改，仍須依《非都市土地使用管制規則》第28條向土地所在地直轄市或縣（市）政府申請變更編定，繳規費，若有回饋金或開發影響費也要先繳清，政府才函請登記機關辦異動登記。少了後半段，登記簿上仍是原編定。
先判斷該走哪條路
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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