三級防制區新設瀝青廠、預拌廠的增量抵換怎麼算
雲林、嘉義、高雄、屏東等縣市的懸浮微粒與臭氧都被劃為三級防制區，新設或擴建瀝青拌合廠、預拌混凝土廠時，先弄清楚自己落在總量管制抵換、環評增量抵換還是純控制技術加模擬哪一套，比例、來源與許可時點才不會錯。
瀝青拌合廠與預拌混凝土廠要在雲嘉南或高屏落腳，第一個被問到的往往不是用地，而是「你的增量要怎麼抵」。這四個縣市的懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧在現行公告裡全都是三級防制區，代表空氣品質尚未達標，新增排放的審查門檻天生比二級區高。
麻煩在於，市面上談「抵換比例」的說法常把三套制度混在一起。高屏總量管制區的法定抵換、環境部審查環評案的增量抵換、以及一般三級防制區新設源只要求最佳可行控制技術加模式模擬，三者的法源、比例與辦理時點各不相同，套錯一套就會在許可審查時被退件重來。
這篇文章把防制區等級的查法、三套抵換規則的比例與來源、設置與操作許可的先後、抵換量不足時的設計選項，以及縣市加嚴的因應逐一拆開。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，長年處理砂石、瀝青與預拌廠的空污許可與用地整合案，書面初判免費。
先分流：你的廠落在哪一套規則
先確認自己是三種情境中的哪一種。第一種是高屏總量管制區內達一定規模的新設或變更固定污染源，法源是《空氣污染防制法》第8條第3項，細節在《固定污染源空氣污染物實際削減量差額認可保留抵換及交易辦法》。第二種是由環境部審查環評的開發行為，基地落在二級或三級防制區，適用《環境部審查開發行為空氣污染物排放量增量抵換處理原則》。第三種是其他三級防制區內不需環評、也不在總量管制區的新設或變更源，《空氣污染防制法》第6條第3項只要求最佳可行控制技術加模式模擬證明不超過容許增量限值，沒有法定抵換比例。雲林、嘉義不在總量管制區，非環評案即屬第三種；高雄、屏東則要先看是否達總量管制規模。
防制區等級怎麼查：以公告附表為準
防制區等級不是憑印象，而是查環境部 113 年 12 月 31 日環部空字第1131087367號公告的附表，該公告依《空氣污染防制法》第5條第1項修正各級防制區，自 114 年 1 月 1 日生效。附表逐縣市列出懸浮微粒、細懸浮微粒、臭氧、二氧化硫、二氧化氮與一氧化碳六項的等級，判定數值依《空氣品質標準》第4條，以 110 至 112 年監測數據計算。雲林縣、嘉義縣、嘉義市、高雄市、屏東縣的懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧都是三級，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳則全國皆為二級。要留意環境部網頁上的文字圖說曾與公告附表不一致，送件與模擬報告一律引用公告 PDF 附表。
高屏總量管制區：1 比 1 還是 1.2 比 1
高屏總量管制區內達規模的新設或變更源，依《固定污染源空氣污染物實際削減量差額認可保留抵換及交易辦法》第16條，同一法人以自己保留的削減量差額抵換是 1 比 1；向不同法人取得差額則是 1.2 比 1，第20條交易取得者同樣以 1.2 比 1 核予買方。差額須來自同一總量管制區、相同污染物為原則，涵蓋粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物與揮發性有機物。第15條規定抵換於申請設置或操作許可證時辦理，最遲在操作許可證核發前完成；差額有效期限依第11條為 3 年。認可、交易與抵換異動都登載在第22條指定的管理平臺，環境部網頁可查市場現況，統計至 115 年 7 月底有 98 家取得差額、140 筆交易。
環評開發行為：三級防制區 1 比 1.2 再加地點加成
由環境部審查環評的開發行為，抵換依《環境部審查開發行為空氣污染物排放量增量抵換處理原則》第9點：原生性污染物在二級防制區為 1 比 1，在三級防制區為 1 比 1.2，施工期間增量得採 1 比 1。抵換來源若不在同一縣市，位於同一空品區加 0.1 倍、上風處直接相鄰縣市加 0.2 倍；雲林、嘉義與臺南同屬雲嘉南空品區，高雄、屏東同屬高屏空品區。第5點的來源包括固定源保留的削減量差額、交易或拍賣取得的排放量、固定源具體防制措施削減量、移動源與逸散源減量；固定源增量應優先採前三類，額度須於取得日起 10 年內用完。第7點要求執行前向環境部提出空氣污染物抵換量取得計畫備查，合作抵換者須在環評審查階段提交合作協議。
許可申請的先後：設置許可、抵換、操作許可
瀝青拌合與預拌混凝土廠的製程只要屬於公告應申請設置、變更及操作許可證的固定污染源，依《空氣污染防制法》第24條，設置或變更前要先檢具空氣污染防制計畫取得設置許可證，取得後才能依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第17條安裝或建造設備；完成後再申請操作許可證，依第23條取得後始得操作。預計 3 個月內完成安裝者，第22條允許同時申請設置與操作許可證。抵換必須嵌在這條時間軸裡：總量管制區案件最遲在操作許可證核發前完成抵換，環評案的合作協議則要在環評審查階段就提出，等到試車才想找差額，時間一定不夠。審查期程依第31條為形式審查 7 日、實質審查 35 日，涉及模式模擬的設置許可證得再延長 45 日，申請資料還要先公開 7 日供民眾表示意見。
抵換量不足時的四種設計
找不到足夠差額，不代表案子就得停。第一種是壓低增量：低污染燃料、密閉製程與圍封式集氣、提高防制效率，讓模擬濃度落在容許增量限值內，這本來就是《空氣污染防制法》第6條第3項對三級防制區的要求。第二種是控制變更規模：擴建增量若未達《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第4條的變更門檻（任一污染物年排放量增加達 20% 且 5 公噸以上，或粒狀污染物增加達 10 公噸、氮氧化物達 5 公噸以上等），得依第27條走異動，但歷次累計達門檻仍須改辦變更。第三種是換來源：環評案依處理原則第9點可用不同污染物互抵，未提模擬時預設氮氧化物比細懸浮微粒 15 比 1、硫氧化物比細懸浮微粒 10 比 1；總量管制區案可透過交易或拍賣取得差額。第四種是分期設置，把第二期增量留到差額到手再申請變更。
失敗代價、用地互卡與縣市加嚴
抵換與許可沒接好，代價不只是退件。未取得設置或操作許可就動工或操作，《空氣污染防制法》第62條對工商廠、場處 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰，限期改善屆期未完成按次處罰，情節重大得令停工或停業，必要時廢止操作許可證。用地端也會互卡：經濟部「低污染認定基準」將 2332 預拌混凝土製造業與 2399940 瀝青混擬土（原件用字）列為非屬低污染且無除外條款，這兩類廠無法靠特定工廠登記補正用地，必須先把用地與工廠登記走正規路線，空污許可審查才有基礎。部分縣市另以自治條例或審查規範對燃料、防制設備與排放加嚴，中央規定只是底線，送件前務必向所在縣市環保局確認在地加嚴條件，高雄、屏東的抵換諮詢也可直接找兩地環保局。
自我檢查清單
- 查 113 年 12 月 31 日環部空字第1131087367號公告附表，確認基地縣市六項污染物的防制區等級，並存下公告 PDF 頁面。
- 判定情境：是否位於高屏總量管制區並達規模、是否由環境部審查環評、或屬一般三級防制區新設源，三套規則只能套一套。
- 估算各污染物年排放量，對照《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第4條變更門檻，決定走設置、變更或異動程序。
- 總量管制區案：申請設置許可證前先鎖定差額來源，同一法人 1 比 1、不同法人 1.2 比 1，並確認差額仍在 3 年有效期內。
- 環評案：在環評審查階段就備妥合作協議，抵換來源優先找同一縣市，跨縣市要把 0.1 或 0.2 倍加成一起算進去。
- 三級防制區堆置場的覆蓋面積門檻依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條為 90%，逸散防制設計不要沿用二級區的 80%。
- 送件前向所在縣市環保局確認自治條例或審查規範的加嚴事項，並把模式模擬報告的防制區設定與抵換文件對齊。
常見錯誤
- 把環評案的 1 比 1.2 套到總量管制區的許可申請——比例基礎錯誤，差額數量與交易文件被審查機關退回重算。
- 以為所有三級防制區新設源都有法定抵換義務而先花錢買差額——法律上只要求最佳可行控制技術加模式模擬，差額買了也未必用得上。
- 拿環境部網頁圖說判定防制區等級——與公告 PDF 附表不一致，模擬報告的等級設定一開始就錯，整份報告重做。
- 先安裝設備再補設置許可——違反《空氣污染防制法》第24條，工商廠、場面臨 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰，情節重大還可能被令停工。
- 拿到操作許可證後才處理抵換——《固定污染源空氣污染物實際削減量差額認可保留抵換及交易辦法》第15條要求最遲在操作許可證核發前完成，許可證卡在最後一步。
- 以特定工廠登記當用地解方——預拌混凝土與瀝青混凝土都列為非低污染事業，根本不符申請資格，用地與空污許可一起懸空。
官方參考資料
常見問題
瀝青廠 三級防制區 抵換比例 多少
高屏總量管制區內達規模的新設源，依《固定污染源空氣污染物實際削減量差額認可保留抵換及交易辦法》第16條，自己保留的差額 1 比 1、向別人取得 1.2 比 1；環評案依《環境部審查開發行為空氣污染物排放量增量抵換處理原則》第9點，三級防制區 1 比 1.2，跨縣市另加 0.1 或 0.2 倍；其餘三級防制區新設源沒有法定抵換比例，只要求最佳可行控制技術加模式模擬。
預拌廠 防制區 等級 怎麼查
查環境部 113 年 12 月 31 日環部空字第1131087367號公告的附表「直轄市、縣（市）各級空氣污染防制區劃定表」，自 114 年 1 月 1 日生效。表中雲林縣、嘉義縣、嘉義市、高雄市、屏東縣的懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧都是三級，二氧化硫、二氧化氮與一氧化碳全國皆二級。不要用網頁圖說，環境部空氣品質改善維護資訊網的文字說明曾與附表不一致，一律以公告 PDF 為準。
三級防制區 新設瀝青廠 抵換量不夠 怎麼辦
四條路可以並用：先用低污染燃料、密閉製程與高效防制設備把增量壓到模擬結果符合容許增量限值；擴建案把增量控制在《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第4條變更門檻以下改走異動；環評案改用不同污染物互抵或移動源、逸散源減量來源；總量管制區案透過交易或拍賣取得差額。最後才是分期設置，把第二期增量留到差額到手再申請變更。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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