宜蘭縣林業用地使用與林下經濟實務：林業分署窗口與申辦動線

宜蘭林地集中在大同、南澳原鄉山區，國有林、原保地與私有林分屬宜蘭分署、縣府農業處與鄉公所三個窗口。本文整理林下經濟品項申請、採伐許可、禁伐補償與造林獎勵的順序、宜林地查定與線上申辦，以及不服處分的陳述意見與訴願。

宜蘭的林地大半集中在大同、南澳兩個原鄉山區，國有林、原住民保留地與私有林三種權屬交錯，一筆地換一個窗口。想在林地做段木香菇、林下養蜂或採伐自家林木，第一步不是挑品項，而是先分清這筆地歸農業部林業及自然保育署宜蘭分署管，還是由宜蘭縣政府農業處收件。

宜蘭多雨潮濕，高濕度讓段木香菇、木耳的出菇條件天生占優，卻也把森林蜂產品的採蜜期切得零碎，林下經濟經營計畫裡的品項、經營強度與作業時程，都得照這種氣候寫，不能套用中南部的範本。品項也只認《林下經濟經營使用審查作業要點》公告的正面表列，表外項目沒有路。

偉騰開發興業的團隊由前臺東縣環保局長帶領，長年處理東部與宜蘭山坡地、原保地的容許使用與違規改善，熟悉分署與縣府兩套收件邏輯。本文只談宜蘭：分署與農業處的分工、ｅ櫃檯線上申辦能做到哪裡、大同南澳原鄉林地的常見案型，以及不服處分時陳述意見與訴願的走法。

宜蘭分署與縣府農業處：先看權屬再找窗口

宜蘭的林地案第一道分流是土地權屬。國有林事業區與租地造林地由農業部林業及自然保育署宜蘭分署主管，林產物處分、租約與林下經濟的國有林租地案都往分署送；私有林與原住民保留地的林下經濟經營許可、林產物採取許可與造林獎勵，則由宜蘭縣政府農業處受理，權屬跨在兩邊的地要分開送件。禁伐補償另有一條線，向大同鄉或南澳鄉等土地所在的鄉公所提出，再往上核轉。搞不清楚該找誰時，可撥宜蘭縣政府總機（03）925-1000或縣境直撥1999，由總機轉農業處承辦，分署則直接洽詢；先問清楚收件機關，比先寫計畫書重要。

大同、南澳原鄉林地的案型：香菇、蜂與馬告

宜蘭最常見的林下經濟案型集中在大同、南澳兩鄉的原住民保留地與周邊私有林。段木香菇與木耳靠的是宜蘭的高濕度，山區林下遮蔭與長年潮濕正好合出菇條件，但同樣的濕度也讓段木容易染雜菌，計畫裡的堆置與翻堆管理要寫進去。森林蜂產品在宜蘭要面對東北季風與雨季，蜜源期短且不穩定，養蜂點位、蜂箱數量與撤箱時機都得順著氣候排。金線連與山胡椒（馬告）是原鄉部落傾向的品項，也常和部落林業計畫綁在一起提出。宜蘭也常見接手長輩土地後才發現有租地造林契約，或原保地的權利狀態沒登記清楚，這時先處理權利，再談林下經濟才走得通。

從ｅ櫃檯到紙本送件：宜蘭的申辦動線與文件

宜蘭縣政府的線上申辦入口是「宜蘭縣政府ｅ櫃檯」，頁面另稱線上申辦個人資料自主運用服務系統，透過國發會的個人資料自主運用平臺驗證身分並同意後，可直接取用申辦所需的個人資料。林下經濟經營許可與林產物採取許可屬農業處業務，送件前先到ｅ櫃檯查有無對應項目，沒有就走紙本，文件備齊送農業處收發；國有林租地案則直接送宜蘭分署。不論哪條線，核心文件都一樣：土地謄本與地籍圖、林地現況照片、規劃品項的經營構想，原保地案另附權利文件，例如耕作權、地上權或所有權登記資料。經營計畫要寫的是林相怎麼保住，而不是產值多高：遮蔭度、原生植被與水土功能的維持方式寫清楚，現勘時承辦人對照現場就能核，補正次數自然少。

審查看林相也看查定：宜林地與山坡地的雙重門檻

宜蘭的林地幾乎全在山坡地範圍，審查除了看林下經濟要點要求的林相完整，還會對照土地可利用限度查定結果。依《山坡地保育利用條例》第16條，山坡地供農業使用要完成宜農牧地、宜林地、加強保育地的查定，查定結果由縣府在土地所在鄉鎮公所公告，經營人不得超限利用；查定為宜林地的只能造林，林下經營也得維持林相，已開墾的仍要回復造林。查定結果要向大同、南澳等鄉公所或宜蘭縣政府查詢，沒有統一線上查詢入口。另一個常被忽略的門檻是《非都市土地使用管制規則》第7條：山坡地範圍內森林區、山坡地保育區與風景區的土地，在未編定用地類別前一律適用林業用地管制。林業設施若涉及開挖整地，水土保持審查要走在動工前；宜蘭多雨，排水與坡面保護會被看得特別緊。

違規開墾被查到之後：宜蘭的稽查、補正與訴願路徑

宜蘭林地違規最常見的是把林地整地當成開心農場、種菇先砍樹搭棚、自家林木未經許可就採伐，這三種在《山坡地保育利用條例》與《森林法》下都有處分，另有刑事責任規定。稽查來源除了農業處與分署的例行巡查，還有民眾透過縣境1999進線的陳情，以及航照比對；宜蘭雲雨多，航照拍到的時間點不定，但一旦拍到就成了改善前後的對照證據。接到限期改善通知，第一步是照通知的期限與項目補正，能回復造林的就先回復，並把改善前後照片、種植紀錄整理成冊備查。對處分內容或事實認定有意見，先在程序中提出陳述意見，說明權屬、查定與現況；仍不服，再依法提起訴願，宜蘭縣政府秘書處設有行政救濟科承辦縣府層級的訴願業務，縣府訴願決定書也在資訊公開專區可查。

採伐、補償、獎勵與設施：宜蘭林地作業的先後順序

林地上的每一張許可都會互相牽動，順序錯了會互相卡住。段木香菇需要段木，段木若取自自家林木，就要先向農業處取得林產物採取許可，保安林與特定區位限制更嚴，所以段木來源要先合法，再談林下經濟許可。原保地若已領禁伐補償，補償期間動了林木就會被追回並處分，大同、南澳不少土地同時具備補償資格與林下經濟潛力，兩者要一起排時程，多半是保留補償、只做不動林木的養蜂或林下栽培。造林獎勵與森林碳匯，前提是造林地成活與撫育紀錄完整，和採伐計畫天生衝突，領了獎勵的地塊就別再排採伐。國有林租地造林的承租人另負維持林相、按約造林與撫育的義務，租地上做林下經濟必須先取得宜蘭分署同意，擅自轉作會影響租約。林業設施另辦容許使用，涉及開挖先過水土保持審查再動工。

宜蘭林地事實對申請人／地主／業者的意義

把上面的在地事實收攏成幾個判斷。第一，宜蘭的林地案先分權屬：國有林與租地造林地找宜蘭分署，私有林與原保地找縣府農業處，禁伐補償找鄉公所，一筆地三個窗口。第二，宜蘭多雨是雙面刃，段木香菇與木耳占氣候優勢，森林蜂產品要靠點位與時程管理，經營計畫照宜蘭氣候寫才過得了現勘。第三，宜林地查定與未編定用地的林業用地管制，是宜蘭林地最常踩的兩條線，動工前先向鄉公所或縣府把查定與編定查清楚。第四，禁伐補償、造林獎勵、採伐許可與林下經濟四者的時序要排成一張表，補償與獎勵優先保留，只做不動林木的品項。第五，處分來了先陳述意見，再考慮訴願，縣府行政救濟科與公開的訴願決定書是判斷勝算的參考。想讓荒著的林地有收益又不違規，這五點是宜蘭版起手式。

自我檢查清單

• 先查權屬：國有林或租地造林地送宜蘭分署，私有林與原保地送縣府農業處，禁伐補償送大同、南澳等鄉公所。
• 向土地所在鄉公所或宜蘭縣政府查土地可利用限度查定結果，宜林地就不能開墾作農牧使用。
• 確認用地編定：山坡地範圍內森林區、山坡地保育區、風景區未編定用地者，一律照林業用地管制。
• 品項對照《林下經濟經營使用審查作業要點》公告的正面表列，段木香菇、木耳、森林蜂產品、金線連、山胡椒以外的先別投資。
• 備妥土地謄本與地籍圖、林地現況照片、經營構想，原保地案加附耕作權、地上權或所有權登記資料。
• 段木若取自自家林木，先辦林產物採取許可；已領禁伐補償或造林獎勵的地塊，不排任何採伐。
• 送件前先到宜蘭縣政府ｅ櫃檯查有無對應線上項目，沒有就紙本送農業處，並保留收件證明。

常見錯誤

• 以為宜蘭的林地案全部找分署——私有林與原保地案送錯機關，被退回重送，時程整個往後推。
• 沒查宜林地查定就整地種菜——構成山坡地超限利用，限期回復造林還要接受處分。
• 段木香菇先砍自家樹搭棚再申請——林相已破壞，林下經濟許可過不了，採伐部分另受《森林法》處分。
• 領著禁伐補償又把林木疏伐賣段木——補償被追回，違規處分接著來。
• 經營計畫抄中南部範本，沒寫宜蘭多雨的段木防雜菌與蜂群撤箱安排——現勘被認定不符現地條件，反覆補正。
• 收到處分通知直接置之不理——錯過陳述意見與訴願的時點，只能照原處分改善。

官方參考資料

• 宜蘭縣政府ｅ櫃檯（線上申辦服務系統）
• 宜蘭縣政府秘書處行政救濟科
• 山坡地保育利用條例第16條（全國法規資料庫）

常見問題

宜蘭 林下經濟 段木香菇 要 找 分署 還是 縣政府

看土地權屬。私有林或原住民保留地上的段木香菇，經營許可向宜蘭縣政府農業處申請；國有林租地造林地上的案子，向農業部林業及自然保育署宜蘭分署提出並先取得分署同意。大同、南澳的原保地多半走縣府這條線，但若同一片林地同時有國有林租約，就要分開送。送件前撥縣境1999請總機轉農業處確認，比猜窗口省時間。

宜蘭 山上 自己種的樹 想砍 要不要 申請 許可

要。不論是不是自己種的，宜蘭林地上的林木採伐原則上都要先取得林產物採取許可，私有林與原保地向縣府農業處辦，國有林租地向宜蘭分署辦，保安林與特定區位限制更嚴。如果這筆地正在領禁伐補償或造林獎勵，砍了會被追回補償並處分，先查清楚再排採伐。未經許可砍伐除了《森林法》處分，另有刑事責任規定。

宜蘭 林地 被 開罰 超限利用 可以 怎麼 救濟

先看處分依據是宜林地查定還是林業用地管制，再到大同、南澳等土地所在鄉公所或宜蘭縣政府調查定與編定資料核對。若事實認定有出入，先在期限內向處分機關提出陳述意見，附上權屬、查定與現況照片；仍不服再提起訴願。宜蘭縣政府秘書處設有行政救濟科承辦訴願業務，縣府訴願決定書可在資訊公開專區查閱，先看同類案件怎麼判斷。

宜蘭林地先體檢

宜蘭的林地一筆地可能牽動分署、農業處與鄉公所三個窗口，權屬、查定與補償狀態先理清再動手。把土地謄本、現況照片與想做的品項傳到 LINE，或撥 0965-855-538，我們先做書面初判，再告訴你這筆地在宜蘭走哪條路最順。

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