宜蘭縣休閒農場籌設許可與登記證申辦全流程
宜蘭有 17 處核定休閒農業區、53 家已登記休閒農場，農業易遊網稱它擁有全國最多休閒農業區；也因此縣府訂了別縣少見的「宜蘭縣休閒農場申請設置審查要點」：同意籌設前農產品要先取得宜蘭嚴選、有機驗證、產銷履歷、優良農產品驗證或產地證明標章之一，住宿、餐飲、加工廠、展示中心四款設施要先有至少 2 年農業生產、簡易型休閒農場經營及在地公益回饋實績，設施建築高度逾 5 公尺、樓層逾 1 層或總面積逾 250 平方公尺就要送審查小組，非都市土地設施建蔽率上限 20%。窗口是農業處企劃輔導科。
宜蘭的休閒農場申請人要先過一道別縣沒有的門：農產品的驗證。「宜蘭縣休閒農場申請設置審查要點」（民國 103 年訂定、113 年 3 月 22 日修正）的審查原則要求同意籌設前農產品須取得宜蘭嚴選、有機驗證、產銷履歷、優良農產品驗證、產地證明標章或其他經認定的友善安全農業證明之一；想設住宿、餐飲、農產品加工（釀造）廠或展示（售）及教育解說中心這四款設施，還要先有至少 2 年農業生產、簡易型休閒農場經營及在地公益回饋實績。也就是說，宜蘭把《休閒農業輔導管理辦法》的「生產事實」具體化成證書與年資。
第二道門是審查小組。同要點規定設有第21條第1至4款設施的案件一律送休閒農場審查小組（委員 5 人，召集人農業處處長）；設第5至23款設施但建築高度逾 5 公尺、樓層逾 1 層、各項設施建築總投影面積或總樓地板面積逾 250 平方公尺、非建築面積達農場總面積 20% 以上、設施非因地形限制而分散配置致無完整農業生產區、外觀缺乏在地特色妨礙自然文化景觀者，也要送審查小組；非都市土地的設施建蔽率準用都市計畫法臺灣省施行細則第29條、上限 20%。多數平原農場的體驗設施只要控制在這些數字內，就能走較快的輔導小組程序。
本文按宜蘭的動線拆解面積與土地要件、經營者資格、三階段程序與四年籌設期限、二十二款設施分級與縣訂審查小組的觸發條件、審查端駁回事由，再接 17 處休閒農業區的名單與面積、53 家名錄、企劃輔導科的七套書表與規費。偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，處理宜蘭休閒農場案時會先盤點驗證證書與經營年資，再決定設施怎麼排。
先驗土地與人：一公頃或半公頃、九成農業用地、整筆毗鄰、六種經營者，宜蘭再加驗證證書
農業用地面積占全場總面積依《休閒農業輔導管理辦法》第17條不得低於 90%，農業用地原則不得小於 1 公頃，全場坐落於休閒農業區內、離島地區，或場內農產品通過有機（含轉型期）驗證或屬友善環境耕作者，不得小於 0.5 公頃。土地要以整筆面積申請，至少一條聯外道路直接連接鄉級以上道路，毗鄰完整不得夾雜袋地；場內有寬度 6 公尺以下水路或道路通過且設安全設施者視為完整，休閒農業區內的申請土地得分散二處；露營場場域、集村農舍用地及其配合耕地不得申請。經營者資格在第16條：自然人、農民團體、農業試驗研究機構、農業企業機構、退除役官兵輔導委員會所屬農場或直轄市、縣市政府，農業企業機構要有最近半年以上農業經營實績；場內有農舍者，經營者應為農舍及其坐落用地的所有權人。宜蘭在這一關疊上縣訂審查要點的審查原則：同意籌設前農產品要取得宜蘭嚴選、有機驗證、產銷履歷、優良農產品驗證、產地證明標章或其他經認定的友善安全農業證明之一，「宜蘭縣宜蘭嚴選農產品輔導管理要點」是縣自有品牌的入口；17 處休閒農業區內的農地有 0.5 公頃門檻與分散二處的彈性，有機驗證的農場即使在區外也適用 0.5 公頃，宜蘭 5 家農業合作社裡就有兩家以有機為名，蘇澳朝陽與頭城港口社區還是全國第一個以社區為經營主體的有機農業促進區。
三階段程序：籌設同意、設施容許或興辦事業計畫、許可登記證，企劃輔導科的七套書表與兩個小組
第一階段依第19條填籌設申請書、附經營計畫書一式六份向農業部申請；面積未滿 10 公頃者農業部得委辦縣市政府核發籌設同意文件，10 公頃以上或縣府自己申請籌設者由縣府初審附意見轉農業部審查。第20條要求經營計畫書備齊土地使用清冊、最近三個月內核發的土地登記謄本及地籍圖謄本、經法院或民間公證人公證的土地使用同意文件、農林漁牧現況與經營實績、體驗服務規劃、收益分析與在地農業合作。宜蘭的受理窗口是農業處企劃輔導科（分機 1610 至 1618），職掌受理休閒農場申請籌設及變更、查核與優質休閒農場評鑑、休閒農業區永續旅遊與食農教育；申設書表分七套流程：籌設、經營計畫變更、籌設時程展延、核發許可登記證、停業、復業、歇業，各含流程圖、申請書與勾稽表，另有審查表與會勘紀錄表。縣訂審查要點設兩個小組：休閒農場輔導小組（召集人農業處處長）處理一般案件，休閒農場審查小組（委員 5 人，召集人農業處處長，任一性別不低於三分之一且至少聘 1 名農村婦女）審查設有第1至4款設施、或第5至23款設施超過高度 5 公尺、樓層 1 層、總面積 250 平方公尺、非建築面積 20% 等條件的案件，以及其他有重大影響環境生態或公共利益之虞經縣府認定者。第二階段依第26條，設施的容許使用或興辦事業計畫得於同意籌設後另行申請或與籌設併送，宜蘭的委任要點把休閒農業設施容許排除在公所委任範圍外，一律由縣府受理；農作產銷設施容許則走公所農經課那條線。第三階段依第30條，籌設期限內依核准計畫建設完成、取得各設施合法文件後，報縣府初審與勘驗，轉農業部核發許可登記證，未滿 10 公頃者的核發也得委辦縣府；登記證依第31條載明名稱、經營者、場址、經營項目、面積與地號、核准設施項目及面積。規費依「農業主管機關受理申請許可案件及核發證明文件收費標準」每件新臺幣 10,000 元，無住宿餐飲加工展售教育解說設施者 5,000 元，宜蘭的農業發展基金收入項目就列有休閒農場審查費。
籌設期限四年怎麼用：展延、分期興建、六種廢止情形、宜蘭的兩年實績從哪裡算
籌設期限依第27條從核發籌設同意文件起到取得許可登記證最長四年，且不得逾土地使用同意文件的效期，土地皆為公有者籌設期間為四年。涉及興辦事業計畫、期限到了還沒取證但理由正當的案件，能在期限屆滿前三個月內經縣府轉請農業部核准展延，每次二年、上限二次，因政府公共建設經目的事業主管機關認定屬不可抗力者另可申請第三次。分期興建依第28條可行，分期核發的許可登記證效期到籌設期限屆滿為止。廢止籌設同意的六種情形在第29條：經營者自行申請、土地或設施合法使用權未能持續、未在籌設期限內完成籌設並取證、取證前擅以休閒農場名義經營而有《農業發展條例》第70條情事、未依經營計畫書籌設且第二次通知限期改正屆期仍未改正、其他不符設置要件，並一併廢止容許使用、興辦事業計畫與分期登記證。宜蘭的四年要倒著排：縣訂審查要點要求第1至4款設施先有至少 2 年農業生產、簡易型休閒農場經營及在地公益回饋實績，也就是先以第5至23款的體驗設施經營兩年、留下生產與公益回饋的紀錄，再申請住宿餐飲加工展示的變更或分期，四年籌設期限內若一開始就把四款設施寫進計畫，兩年實績湊不齊就會卡在審查小組。宜蘭休閒農業區暨休閒農場經營績效評鑑要點已於 111 年停止適用，現行的優質休閒農場評鑑由企劃輔導科辦理。
二十二款設施分兩級：住宿餐飲加工展示走變更編定，其餘走容許，宜蘭的 5 公尺、1 層、250 平方公尺與 20% 建蔽率
第21條把休閒農業設施分成二十二款。第1款至第4款住宿設施、餐飲設施、農產品加工（釀造）廠、農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心，依第23條有面積門檻：全場坐落休閒農業區內者，非山坡地 1 公頃以上、山坡地之都市土地 1 公頃以上或非都市土地 10 公頃以上；其他區域為非山坡地 2 公頃以上、山坡地之都市土地 2 公頃以上或非都市土地 10 公頃以上；同時含山坡地與非山坡地者依山坡地基準計算。蘭陽平原的農場多為非山坡地，17 處休閒農業區內 1 公頃、區外 2 公頃是關鍵數字；大同玉蘭、南澳大南澳與員山、冬山山邊的農場則要看山坡地保育區與森林區的 10 公頃門檻。這四款依第25條要以農場範圍擬具興辦事業計畫，非都市土地辦變更編定（達 2 公頃以上者應辦分區變更）、都市土地辦核准使用並繳農業用地變更回饋金，總面積不得超過農場內農業用地 15% 且以 2 公頃為限。第5款至第22款的門票收費、涼亭、眺望、衛生、農業體驗、生態體驗、停車場、休閒步道、農特產品零售等設施以容許使用辦理，露營營位是第10款農業體驗設施的附屬營位。宜蘭把這一級再切一刀：第5至23款設施若建築高度逾 5 公尺、樓層逾 1 層、各項設施建築總投影面積或總樓地板面積逾 250 平方公尺、非建築面積達農場總面積 20% 以上、非因地形限制而分散配置致無完整農業生產區、或外觀缺乏在地特色，就要送審查小組；非都市土地的設施建蔽率準用都市計畫法臺灣省施行細則第29條、上限 20%，配置須維持原農業生產區完整。第24條的上限是高度 10.5 公尺、非農業用地加農舍與設施合計不超過農場總面積 40%，樓地板未逾 200 平方公尺的農糧產品加工室和未逾總面積 5% 的無障礙步道不計入；宜蘭的 5 公尺與 250 平方公尺是審查小組的觸發線，不是禁止線，超過就走小組審查。
審查端在看什麼：補正與五種駁回、取證後查核、停業歇業與廢止、宜蘭審查小組的視角
第35條：可補正者書面限期補正，屆期未補正或補正不完全者不受理；五種駁回情形為經營計畫書顯不合理或設施必要性顯不相當、妨礙灌排或道路通行、不符《農業發展條例》或本辦法、涉違反區域計畫法或都市計畫法等土地使用管制、經其他機關審查不符法令。宜蘭的審查小組在看三件事：農產品有沒有宜蘭嚴選、有機、產銷履歷、優良農產品驗證或產地證明標章之一；設施配置是否維持原農業生產區完整、有沒有非因地形而分散；外觀有沒有在地特色。經營計畫書的生產事實用水稻、蔥、金柑、文旦、段木香菇或蘭花的產銷紀錄撐起來，寫不出來就落入第一種駁回；蘭陽平原灌排密集，設施壓到圳路會踩到第二種。登記證取得後，第36條讓縣府會同目的事業主管機關定期或不定期查核，違規者責令限期改善，有危害公共安全之虞者得停止一部或全部使用；未經許可自行變更用途或經營計畫者依第37條按《農業發展條例》第71條辦理並限期改正，二次限期改正仍未改正、經營範圍與經營計畫書不符或土地與設施合法使用權未能持續者，報農業部廢止登記證，企劃輔導科的職掌就包含休閒農場查核。停業依第33條最長一年、得展延一次一年，復業要在復業日 30 日前申請，歇業要在事實發生日起一個月內申報，宜蘭的停業、復業與歇業書表各有流程圖與勾稽表；第32條的取證後義務還包含依所在地方規定投保公共意外責任保險。
在地事實對申請人的意義：17 處休閒農業區的名單與面積、53 家名錄、水稻蔥金柑的生產事實
農業處的休閒農業頁寫著宜蘭已核定 17 處休閒農業區：頭城新港澳、礁溪時潮、壯圍新南、員山枕頭山、橫山頭、大湖底、五結蘭陽溪口、冬山河、羅東溪、冬山中山、珍珠、梅花湖、大進、三星天送埤、紅柴林、大同玉蘭、南澳大南澳。農業部 113 年 11 月 14 日的批次公告載明 16 處的範圍與面積：枕頭山 525.0105 公頃、中山 831.8812 公頃、玉蘭 323.5212 公頃、羅東溪 327.5101 公頃、珍珠 287.1282 公頃、橫山頭 348.9308 公頃、天送埤 305.6866 公頃、冬山河 340.8200 公頃、時潮 314.9710 公頃、新南 309.6738 公頃、大進 388.2237 公頃、大湖底 621.0530 公頃、梅花湖 430.7870 公頃、大南澳 454.2106 公頃、蘭陽溪口 573.6531 公頃、新港澳 303.4570 公頃，16 處合計約 6,526.4 公頃，紅柴林的公告頁未查得。已登記休閒農場 53 家，名錄含地址與登記日期，在農業處休閒農業頁的休閒農場分頁。對申請人的意義有三。第一，全縣耕地約 26,226.68 公頃裡有近四分之一落在休閒農業區內，區內農地拿 0.5 公頃門檻與分散二處彈性的機會很高，先查地號在不在區內。第二，生產事實要對到宜蘭的作物：水稻 11,170 公頃、甘藍 1,258 公頃、蔥 405 公頃、金柑 216 公頃、文旦 198 公頃、茶 136 公頃，加上高單位產值的段木香菇與蘭花，三星蔥、員山紅心芭樂、宜蘭嚴選米都是縣府主推的品牌，拿到宜蘭嚴選或產銷履歷是籌設的前置。第三，53 家同業與 17 個休閒農業區組織代表競爭也代表資源，農村再生績效全國第一、生態給付示範區與有機促進區都是可以寫進經營計畫的在地合作。
在地窗口與申辦動線：企劃輔導科、輔導小組與審查小組、公所農經課、建管與觀光另線
宜蘭的窗口是縣政府農業處企劃輔導科（宜蘭市縣政北路一號，電話 03-9251000 轉 1610 至 1618），職掌受理休閒農場申請籌設及變更、查核與評鑑、休閒農業區輔導。動線排五步：第一步向企劃輔導科確認農地是否在 17 處休閒農業區內、面積與毗鄰是否達第17條門檻，並盤點農產品的宜蘭嚴選、有機、產銷履歷、優良農產品驗證或產地證明標章；第二步從企劃輔導科取得籌設流程圖、申請書與勾稽表，備妥經營計畫書一式六份與公證後的土地使用同意文件送籌設申請，一般案件由輔導小組處理，設有第1至4款設施或觸發 5 公尺、1 層、250 平方公尺、20% 條件者送審查小組，未滿 10 公頃由縣府核發籌設同意；第三步依設施分級分別送休閒農業設施容許（縣府受理，不委任公所）或興辦事業計畫與變更編定，既有的溫室、資材室等農作產銷設施走公所農經課的容許線並符合縱深 40% 規則，有固定基礎的設施再向建管機關申請建照；第四步在四年內完成建設、取得各設施合法文件，累積兩年生產與公益回饋實績後再談四款設施，報企劃輔導科初審勘驗後取得許可登記證；第五步才是商業登記、營業稅、發展觀光條例下的旅館業登記或民宿登記、食品業者登錄與公共意外責任保險。
自我檢查清單
- 農業用地占全場總面積 90% 以上，面積達 1 公頃，或確認坐落在 17 處休閒農業區內、或通過有機驗證而適用 0.5 公頃。
- 農產品已取得宜蘭嚴選、有機驗證、產銷履歷、優良農產品驗證或產地證明標章之一，這是宜蘭同意籌設前的審查原則。
- 土地整筆、毗鄰完整、至少一條聯外道路直接連接鄉級以上道路，且不是露營場場域或集村農舍用地。
- 經營者符合《休閒農業輔導管理辦法》第16條六種資格，場內有農舍者經營者為農舍及用地所有權人。
- 經營計畫書一式六份，附最近三個月內謄本與經公證的土地使用同意文件，水稻、蔥、金柑、香菇或花卉的生產實績寫得出數字。
- 設施已對照宜蘭審查小組的觸發線：高度 5 公尺、樓層 1 層、總面積 250 平方公尺、非建築面積 20%，非都市土地建蔽率不超過 20%，配置維持生產區完整。
- 想設住宿、餐飲、加工廠或展示中心者，已排好先累積至少 2 年農業生產、簡易型休閒農場經營及在地公益回饋實績，四年籌設期限與展延時點已算好。
常見錯誤
- 沒有任何驗證就送籌設——宜蘭審查要點要求同意籌設前農產品取得宜蘭嚴選、有機、產銷履歷、優良農產品驗證或產地證明標章之一，先去拿證書。
- 第一年就想做民宿餐廳——宜蘭要求第1至4款設施先有至少 2 年農業生產、簡易型休閒農場經營及在地公益回饋實績，四年內要倒著排。
- 涼亭做成兩層挑高——第5至23款設施建築高度逾 5 公尺、樓層逾 1 層或總面積逾 250 平方公尺就要送審查小組，時程與門檻都不同。
- 把體驗設施散布全場——非因地形限制而分散配置致無完整農業生產區是宜蘭送審查小組的觸發條件，配置要維持原農業生產區完整。
- 休閒農業設施容許送公所——宜蘭的委任要點把休閒農業設施排除在公所委任範圍外，一律由縣府受理。
- 取證後把體驗區改成餐廳——第37條經營範圍與經營計畫書不符屬情節重大，報農業部廢止許可登記證，企劃輔導科負責查核。
官方參考資料
常見問題
宜蘭 農地 想做休閒農場 要先有什麼證書
依「宜蘭縣休閒農場申請設置審查要點」的審查原則，同意籌設前農產品須取得宜蘭嚴選、有機驗證、產銷履歷、優良農產品驗證、產地證明標章或其他經認定的友善安全農業證明之一，「宜蘭縣宜蘭嚴選農產品輔導管理要點」是縣自有品牌的入口。面積依《休閒農業輔導管理辦法》第17條為農業用地 1 公頃且占全場 90% 以上，全場坐落於 17 處休閒農業區內或通過有機（含轉型期）驗證者可以 0.5 公頃；通過有機驗證等於同時滿足宜蘭的驗證前置與 0.5 公頃門檻，是最順的一條路。窗口是農業處企劃輔導科（03-9251000 轉 1610 至 1618）。
宜蘭 休閒農場 想做民宿餐廳 為什麼要先經營兩年
宜蘭審查要點規定第21條第1至4款的住宿、餐飲、農產品加工（釀造）廠、展示（售）及教育解說中心，須先有至少 2 年農業生產、簡易型休閒農場經營及在地公益回饋實績，且這四款設施一律送休閒農場審查小組（委員 5 人，召集人農業處處長）。中央辦法第23條的面積門檻照樣適用：休閒農業區內非山坡地 1 公頃以上、區外 2 公頃以上，山坡地非都市土地 10 公頃以上。實務上要倒著排四年籌設期限：先用第5至22款的體驗與零售設施經營兩年、留下生產與公益回饋紀錄，再以經營計畫變更或分期申請四款設施。
宜蘭 休閒農場 涼亭 步道 多大會被送審查小組
第5至23款設施若建築高度逾 5 公尺、樓層逾 1 層、各項設施建築總投影面積或總樓地板面積逾 250 平方公尺、非建築面積達農場總面積 20% 以上、設施非因地形限制而分散配置致無完整農業生產區、或外觀缺乏在地特色妨礙自然文化景觀，依宜蘭審查要點就要送休閒農場審查小組，其他有重大影響環境生態或公共利益之虞經縣府認定者亦同；非都市土地的設施建蔽率準用都市計畫法臺灣省施行細則第29條、上限 20%。這些是觸發線不是禁止線，控制在數字內走輔導小組較快；中央辦法第24條另有高度 10.5 公尺與設施合計不超過農場總面積 40% 的上限。
宜蘭休閒農場初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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