宜蘭縣公害糾紛調處實務：陳情熱點、調處委員會與鄰里協議動線

宜蘭溪南工業區異味揚塵、溪北畜牧廢水與住宅區噪音是本縣公害糾紛的三大案型。本文整理環境保護局稽查科與公害糾紛調處委員會的分工、申請書與證據卷、噪音管制區與運送車輛自治條例對承諾的影響，以及依法送核與十四日窗口。

龍德工業區旁的住戶每到夏天就撥打宜蘭縣環境保護局的報案專線，稽查員夜間到場量測卻沒超標，這種「合法但擾人」的僵局在宜蘭溪南一帶並不少見。稽查只能處理違規，鄰里之間的損害爭議要靠《公害糾紛處理法》的調處程序，由宜蘭縣公害糾紛調處委員會把改善承諾寫成協議。

本文只談宜蘭：環境保護局稽查科與調處委員會怎麼分工、冬山鄉與五結鄉工業區周邊的異味揚塵案型、礁溪與員山的畜牧廢水爭議、噪音管制區公告與運送物料車輛自治條例對承諾底線的影響，以及調處成立後依法送核、不成立時十四日窗口與裁決的先後。全國性規則只在對照時一句帶過。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，熟悉縣級調處委員會的會議節奏、委員最在意的可執行性，以及稽查與調處兩條線在地方環保局內部怎麼運作。宜蘭的事業若正被反覆陳情，或已收到調處通知，我們協助分軌判斷、整理證據卷、設計改善承諾條款並陪同出席會議。

宜蘭縣公害糾紛誰在管：環境保護局稽查科與調處委員會怎麼分工

宜蘭縣的公害陳情與公害糾紛是兩條並行的線。稽查線由宜蘭縣政府環境保護局稽查科負責，分機 162 到 177 的承辦人辦理本縣公害糾紛及民眾公害陳情的日間與夜間稽查，鄰居撥打報案專線（03）990-7733，二十四小時全年無休都有人受理，稽查員到場採證後才決定是否裁罰。調處線則是宜蘭縣公害糾紛調處委員會，處理民眾與事業之間的損害爭議而非罰單，收件後一個月內排定調處日期，調處成立後七日內依法送核，成立的協議對雙方具拘束力。宜蘭縣另訂有公糾紓處小組設置要點與公害糾紛委員組織章程，遇緊急事件由紓處小組先介入。業者最常搞混的是把稽查科的陳情紀錄當成調處結果，在宜蘭這兩邊的窗口、文件與時程都不同，事業要分開準備。

宜蘭的公害爭議長什麼樣：溪南工業區異味揚塵、溪北畜牧廢水與噪音陳情

宜蘭的公害爭議有清楚的地域分布。溪南的龍德與利澤工業區橫跨冬山鄉、五結鄉與蘇澳鎮，依環境部 EMS 列管資料，冬山鄉列管事業 1773 家，近三年裁處 122 件，以空氣污染防制法案件最多，工業區周邊的異味與粉塵是調處案主要來源；蘇澳鎮與冬山鄉另有依宜蘭縣運送物料車輛污染防制設施管理自治條例裁處的案件，水泥與土石運輸車揚塵是這一帶鄰里的老問題。溪北的礁溪鄉與員山鄉則是少數以水污染防治法案件居首的鄉鎮，與蘭陽溪、得子口溪流域的畜牧業分布相符，廢水爭議在這裡比異味更常見。噪音方面，環境保護局統計民國 111 年噪音陳情，商業、營建工程與一般居民三類合計占七成以上。事業申請調處前先對照所在鄉鎮的案型，才知道居民最可能追問哪一項。

向宜蘭縣公害糾紛調處委員會申請：申請書、證據卷與一個月內排期

在宜蘭申請調處，申請書送宜蘭縣公害糾紛調處委員會而非稽查科。《公害糾紛處理法》第14條讓任一方當事人向公害原因或損害發生地的縣調處委員會提出，冬山鄉廠區被五結鄉住戶陳情，管轄仍在宜蘭縣。業務頁載明收件後一個月內排定調處日期，會議須三分之一以上委員出席，雙方同意時可由一名或數名委員進行。事業主動當申請人時，申請書要把爭點寫成可改善的項目，證據卷含歷次陳情與稽查紀錄、環保許可與檢測報告、居民函件、既有與擬新增改善設備資料，以及標出周邊住宅的廠區配置圖。宜蘭的陳情多半先進入環境保護局訪客留言及陳情信箱或報案專線，調處前先把這些紀錄依時間整理成表，讓委員看出陳情與改善動作的對應。調處成立後七日內依法送核，協議文字要會前備妥。

委員在宜蘭看什麼：噪音管制區類別、運送車輛自治條例與可驗證的改善承諾

調處委員看的是承諾能否落地，宜蘭的在地規定則是承諾底線。噪音爭議先查管制區：依民國 110 年的重新劃定公告，宜蘭市、頭城鎮、羅東鎮、蘇澳鎮、礁溪鄉、五結鄉、冬山鄉都市計畫內住宅區屬第二類區，龍德、利澤工業區、蘇澳港區與南方澳地區屬第四類區；另有晚間十點到翌日早上八點的禁止妨害安寧時段。法律上的噪音是超過管制標準的聲音，未超標卻擾人的夜間作業正是調處要處理的區塊。揚塵爭議則對照宜蘭縣運送物料車輛污染防制設施管理自治條例，車輛防制設施是委員必問項目。《公害糾紛處理法》第27條允許委員會作成調處方案並定四十五日以下期間勸導，未表示不同意即視為成立；承諾寫成有期限、有監測、有通報對象的條款，才不會被推進勸導。

陳情與稽查不會因調處停下：24 小時報案專線、夜間稽查、陳述意見與訴願

宜蘭業者常以為申請調處後陳情會暫停，其實兩條線各走各的。環境保護局報案專線（03）990-7733 二十四小時全年無休，環境部另有 0800-066-666 專線，稽查科承辦夜間稽查，深夜異味或噪音陳情照樣有人到場。廢棄物類檢舉另有獎勵，檢舉人須在發現違規三十日內具名提出，事業自主紀錄要能與檢舉所述時間對得上。稽查若確認超標，處分書仍會下來，調處協議不能抵銷罰鍰；對處分有意見只能在期限內陳述意見或提起訴願，與調處程序互不影響。宜蘭的噪音陳情在民國 112 年首季為 223 件，較前一年同期減少 21.2%，營建噪音由 102 件降至 53 件。調處期間把每次稽查結果同步整理進履行紀錄，讓委員與居民看到陳情頻率隨改善下降。

承諾要對得上許可時程：改善設備變更、十四日窗口與裁決的先後順序

調處協議的改善承諾常牽動既有許可。宜蘭事業若承諾加裝集塵或除臭設備，固定污染源許可變更要經環境保護局空氣噪音防制科審查，龍德、利澤工業區的廢水改善則走水污染防治科工業區水污許可窗口；協議期限若短於許可變更時程，履行一定跳票，應先向承辦科確認審查時程再寫進條款。調處不成立時，環境保護局業務頁載有十四日內申請再調處的說明，《公害糾紛處理法》第33條現行條文則是不成立通知送達十四日內申請裁決，由環境部公害糾紛裁決委員會三個月內作成裁決書，實際以委員會通知為準。共同點是十四日窗口，且裁決只處理損害賠償，停工或改善要求不在範圍，承諾要在調處階段談定。協議依法送核後具拘束力，另可訂立經公證的環保協定作為長期履行依據。

宜蘭在地事實對業者的意義：先分軌、先量測、再把承諾寫成條款

把在地事實收攏，宜蘭業者面對鄰里陳情的判斷順序很清楚。先看所在鄉鎮案型：溪南工業區周邊以異味與揚塵為主，礁溪與員山以廢水居首，住宅區旁多是噪音，證據卷往那個方向準備。再認清稽查沒超標不代表爭議結束，宜蘭稽查科二十四小時受理且有夜間稽查，主動向宜蘭縣公害糾紛調處委員會申請調處，才能把議題從有沒有違規轉成何時改到什麼程度。接著讓承諾可驗證，宜蘭縣有噪音管制區公告與運送物料車輛自治條例，條款寫到管制區類別、監測方式與通報對象，委員才不會走向四十五日勸導方案。最後記得調處成立七日內依法送核，履行追蹤與異味季節的通報機制決定協議能否撐過下一輪陳情。偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，從分軌判斷到協議條款設計陪宜蘭事業走完。

自我檢查清單

• 先定位案型：對照環境部 EMS 列管資料與宜蘭縣環境保護局噪音陳情統計，判斷所在鄉鎮的爭議是異味、揚塵、廢水還是噪音。
• 調出稽查紀錄：向環境保護局稽查科取得本案歷次陳情時間、到場量測結果與改善通知，依時間排成一張對照表。
• 查噪音管制區類別：依民國 110 年宜蘭縣噪音管制區重新劃定公告確認廠區屬第二、三或第四類區，並標註晚間十點到翌日早上八點的安寧時段。
• 備妥許可與數據：固定污染源、水污或廢棄物許可、近期檢測報告與連續監測資料，作為改善承諾的基準線。
• 承諾寫成條款：每項承諾附期限、監測方式、通報對象與未履行處理，先向空氣噪音防制科或水污染防治科確認許可變更時程。
• 申請書送宜蘭縣公害糾紛調處委員會：收件後一個月內排定調處日期，會前完成鄰里說明與資料準備。
• 成立後七日內依法送核並啟動履行追蹤；不成立時盯緊十四日窗口，改善要求務必在調處階段談定。

常見錯誤

• 以為稽查沒超標就能拒絕調處——宜蘭稽查科二十四小時受理陳情，拒絕只會讓工業區周邊的檢舉持續累積，委員會仍可依居民申請排定調處。
• 把調處會議當成談補償金的場合——宜蘭的調處委員更在意改善時程與驗證方式，只談金額容易被推進四十五日勸導方案或直接不成立。
• 承諾期限沒對上許可變更時程——加裝設備牽動固定污染源或水污許可審查，期限寫太短就會在履行階段跳票，爭議在下一個異味季重演。
• 調處成立後沒有七日內依法送核——協議欠缺拘束力，夏天異味再起時居民只能重新陳情，前面的鄰里溝通全部白費。
• 錯過調處不成立後的十四日窗口——損害賠償爭議無法送環境部公害糾紛裁決委員會裁決，只剩持續陳情與稽查的循環。
• 期待裁決處理停工或改善要求——裁決只受理損害賠償事件，宜蘭業者的改善承諾若沒在調處階段談定，之後沒有正式程序可補。

官方參考資料

• 宜蘭縣政府環境保護局 公害糾紛業務頁
• 公告重新劃定宜蘭縣各類噪音管制區（110 年 8 月 24 日）
• 公害糾紛處理法（全國法規資料庫）

常見問題

宜蘭 工廠 被 鄰居 一直 檢舉 環保局 說 沒超標 還能 怎麼辦

稽查沒超標只代表沒有違規，鄰里的損害爭議在宜蘭要走另一條線：向宜蘭縣公害糾紛調處委員會申請調處。《公害糾紛處理法》不以違規為前提，事業自己就能當申請人，收件後一個月內排定調處日期，把爭點從有沒有超標改成何時改到什麼程度，再用監測數據與改善時程說服委員與居民。

宜蘭 公害 調處 要 準備 什麼 資料 會 不會 變成 認錯

調處不是認錯，是把改善承諾寫成具拘束力的協議。宜蘭事業要備妥歷次陳情與稽查紀錄、既有許可與檢測報告、居民提出的函件、改善設備資料，以及標出周邊住宅的廠區配置圖；噪音案另附廠區所屬的噪音管制區類別。承諾寫到期限、監測方式與通報對象，委員看重的是可執行性，不是誰對誰錯。

宜蘭 調處 不成立 之後 還有 什麼 管道

調處不成立後要盯緊十四日窗口。宜蘭縣環境保護局業務頁載有再調處的說明，而《公害糾紛處理法》第33條現行條文是不成立通知送達十四日內向原調處委員會申請裁決，由環境部公害糾紛裁決委員會於三個月內作成裁決書，實際以委員會通知為準。裁決只處理損害賠償，停工或改善要求要在調處階段談定。

宜蘭案件先傳資料

宜蘭的事業若正被反覆陳情或已收到調處通知，先把歷次稽查紀錄、許可與居民函件加 LINE 傳給我們，由前臺東縣環境保護局局長帶隊做書面初判，再決定分軌與承諾方案；也可撥 0965-855-538 洽詢。

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