宜蘭土石採取與疏濬實務：陸採、標售與河川許可地圖
宜蘭的土石來源分三條路：陸上採取向縣府水利資源處申請，蘭陽溪與和平溪疏濬土石向第一河川分署收入標申購，河川區域內採取堆置另走水利許可。主管科室、標售模式、土資場、自治條例罰則與環評門檻一次排成宜蘭版地圖。
在宜蘭談砂石，繞不開蘭陽溪。這條中央管河川連同和平溪都歸經濟部水利署第一河川分署管轄，疏濬土石以「疏濬工程兼供土石採售分離」的收入標方式釋出；至於陸上土石採取，主管窗口卻是縣府水利資源處水利行政科，不是工商旅遊處。門走錯，時間就先賠掉。
本文把宜蘭土石實務拆成四條線：陸上土石採取許可、河川區域許可使用與疏濬標售、營建剩餘土石方與土資場、以及環保許可與稽查。各線的主管機關、文件、審查重點與失敗代價都不同，尤其民國 115 年 8 月《土石採取法》修正後罰鍰上限大幅提高，舊觀念不能再用。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，處理過河川疏濬標售履約、砂石場空污許可與土石採取展限整復的實際案件，熟悉水利、經濟、環保三套機關各自的審查語言。下面這張宜蘭版地圖，就是把這些經驗對照宜蘭的在地事實整理出來的。
先分流：宜蘭的土石走哪一條線
宜蘭業者拿到一塊地或一個標案，第一件事不是備文件，而是分清路線。第一線是陸上土石採取，依《土石採取法》向縣府申請，宜蘭的承辦科室是水利資源處水利行政科。第二線是河川疏濬土石，蘭陽溪與和平溪屬中央管河川，由經濟部水利署第一河川分署以收入標釋出；縣管河川則由縣府自辦疏濬。第三線是河川區域內的採取、堆置或施設碎解洗選設備，走《水利法》第78條之1的許可使用。第四線是營建剩餘土石方，由縣府依《宜蘭縣營建賸餘土石方管理自治條例》管理土資場與流向。礦業行政另屬工商旅遊處工商科，《礦業法》採中央一級主管，與土石採取的三級制不同。
陸上土石採取許可：文件、會辦與環評門檻
陸上採取的主軸是《土石採取法》：第5條至第9條定申請條件，第10條至第12條定書圖件，第16條與第17條處理展限。宜蘭的送件窗口是縣府水利資源處水利行政科，審查會涉及地政、農業、水保與環保會辦。民國 115 年 8 月 5 日修正後，第14條新增第2項：申請土地位於原住民族土地或部落周邊一定範圍內的公有土地，須依《原住民族基本法》第21條辦理。環評門檻看《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條：山坡地、國家風景區或沿海一般保護區的採取區 2 公頃以上，一般地區 5 公頃以上，河床採取沿河身 500 公尺或 1,000 公尺以上也分別入列；山坡地 500 公尺範圍內的採取區還要合併計算面積。
蘭陽溪、和平溪疏濬土石怎麼買：採售分離與收入標履約
宜蘭的中央管河川疏濬，第一河川分署採「疏濬工程兼供土石採售分離」模式：工程與土石買賣分開，土石以收入標讓業者申購。分署官網兩個透明專區把流程攤開：先河床調查公告，再土石申購公告，開標後公布決標公告與決標廠商及提貨順序表。蘭陽溪多個斷面與和平溪 4 至 9、12 至 19 斷面都循此模式分期釋出，同一工區常分到第三期或第四期。申購前要讀「土石零售價格計算式」與「和平溪水系砂石性質調查分析」，前者決定成本，後者決定料源能否用在瀝青或預拌。履約重點是提貨順序與車輛調度：民國 115 年疏濬速報單備註直指和平溪 4 至 12 斷面案「因廠商車輛調度致進度落後」，得標卻載不出去就是典型履約風險。
河川區域內採取、堆置與碎解洗選設備：審查端在看什麼
河川區域是水利主管機關的地盤。《水利法》第78條列出絕對禁止行為，「建造工廠或房屋」與「棄置廢土」是砂石業最容易踩到的兩款：碎解洗選場若構成工廠，根本不能設在河川區域內，不是送件就能過。第78條之1才是許可事項：採取或堆置土石、施設建造物、挖掘埋填變更原有形態都要先取得許可。堆置土石另受《河川管理辦法》第48條限制，只能是施工暫置且不得超過七天使用量，把河川地當長期料場行不通。審查端會核對許可範圍與實際使用是否一致，因為《水利法》第91條之2把轉讓他人使用、未依許可內容使用與逾六個月未使用都列為廢止事由。宜蘭申請人在蘭陽溪與和平溪找第一河川分署，縣管河川找縣府水利資源處，先確認河段歸屬再送件。
失敗代價與跨程序互卡：罰鍰、沒入與許可空窗
民國 115 年 8 月修法後，《土石採取法》第36條罰鍰改為 100 萬元以上 2,500 萬元以下，沒入對象改為行為人使用的載運車輛或其他機械設備；屆期未整復處 10 萬元以上 250 萬元以下並按次處罰，整復不得使用廢棄物，意圖營利者另有刑事責任規定。第41條把三聯單記載與實際裝載不符也納入處罰。河川線上，《水利法》第91條之2對未依許可範圍使用者限期改善，屆期不改善處 15 萬元以上 300 萬元以下；廢止後可歸責者一年內不得再申請。環保線上，碎解洗選與拌合設備依《空氣污染防制法》第24條先取設置許可證再取操作許可證，工商廠場違反依第62條最高可罰 2,000 萬元。三線互卡：河川許可被廢止，環保操作許可失去標的；採取許可未展限，工廠用地合法性也動搖。
在地事實對申請人的意義
宜蘭的在地數字說明三件事。第一，料源在動但運力是門票：民國 115 年疏濬速報單顯示縣府縣管河川年度目標量 91 萬立方公尺，至 8 月 30 日累計執行已達 145.26 萬立方公尺；第一河川分署年度目標量 126 萬立方公尺，累計執行僅 53.21 萬立方公尺，備註點名和平溪案因廠商車輛調度落後。第二，土資場容量有限：全縣 4 場，三星鄉 3 場、冬山鄉 1 場，全為加工型或轉運型、沒有填埋型；唯一公有場是宜蘭縣政府公共造產三星鄉營建剩餘土石方再利用處理場，年核准處理量 12 萬立方公尺，只在上班時段收土。第三，環保盯得緊：蘇澳港區砂石場已列為縣環保局逸散源查核對象。縣府未公告砂石專區，也未查得縣府層級砂石車路線管制，路線只能參照第一河川分署個案的行駛路線說明。
在地窗口與申請動線
宜蘭的窗口分四處。陸上土石採取到縣府水利資源處水利行政科，職掌明列「陸上土石採取申請」與「土石違規案件巡查處理」；山坡地採取區先向同處水土保持科確認土石流潛勢範圍。中央管河川找經濟部水利署第一河川分署，位於宜蘭市民權新路 6 號，官網設疏濬資訊透明專區、砂石價格公開透明機制、少量土石採取申請三個專區，少量採取可線上申辦。工廠登記與礦業行政在工商旅遊處工商科，該科職掌不含土石採取，陸採案別送錯處。餘土與土資場由縣府依《宜蘭縣營建賸餘土石方管理自治條例》辦理：土資場設置許可有效期 1 年、營運期以 5 年為限，期滿前 3 個月申請展延；縣外土石入境先領運土憑證三聯單並經稽查站受檢。
自我檢查清單
- 確認地號屬陸上採取、河川區域還是縣管河川：宜蘭陸採送水利資源處水利行政科，中央管河川送第一河川分署。
- 投標蘭陽溪或和平溪收入標前，讀完該工區的河床調查公告、土石零售價格計算式與砂石性質調查分析。
- 盤點自有與合作車隊的日提貨量，對照提貨順序表，避免重演和平溪案的車輛調度落後。
- 山坡地採取區量清面積與 500 公尺內鄰接採取區，判斷是否觸及 2 公頃環評門檻並合併計算。
- 河川區域內堆置只當施工暫置規畫，不超過七天使用量；碎解洗選設備不得構成河川區域內的工廠。
- 碎解洗選或拌合設備的空污設置許可證與操作許可證時程，排進開工前的關鍵路徑。
- 餘土去化先確認三星鄉與冬山鄉土資場的收受類別與剩餘容量，泥漿類另尋合法出路。
常見錯誤
- 把陸上土石採取案送到工商旅遊處——該科職掌只有工廠登記與礦業行政，案件退回重送，時程整段重來。
- 沿用舊法認知以為違規採取最高罰 500 萬元——民國 115 年 8 月起上限已是 2,500 萬元，載運車輛與機械設備可被沒入，意圖營利另有刑事責任規定。
- 得標後才找車隊——提貨順序排定卻載不出去，進度落後會被寫進水利署速報單備註，履約與信用同時受損。
- 在河川區域內把疏濬土石長期堆置成料場——超過施工暫置與七天使用量，屬未依許可內容使用，面臨限期改善、15 萬元以上 300 萬元以下罰鍰乃至廢止許可。
- 拿到河川許可後放著超過六個月不用——依《水利法》第91條之2屬廢止事由，可歸責者一年內不得再申請。
- 碎解洗選設備先動工再補空污設置許可——工商廠場依《空氣污染防制法》第62條處 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰，情節重大得令停工。
官方參考資料
常見問題
宜蘭 土石採取 申請 找哪個單位
看土石在哪裡。陸上土石採取依《土石採取法》向宜蘭縣政府水利資源處水利行政科申請，該科職掌就寫著陸上土石採取申請與土石違規巡查。蘭陽溪與和平溪是中央管河川，河川區域內採取、堆置或疏濬土石申購找經濟部水利署第一河川分署。工商旅遊處工商科只管工廠登記與礦業行政，礦業另依《礦業法》由經濟部一級主管，別把陸採案送去那裡。
蘭陽溪 疏濬 砂石 怎麼買
第一河川分署採疏濬工程兼供土石採售分離，土石以收入標釋出。流程是先看河床調查公告，再依土石申購公告投標，開標後公布決標公告與決標廠商及提貨順序表，之後按順序提貨。價格依「土石零售價格計算式」計算，料質可參考和平溪水系砂石性質調查分析。近年蘭陽溪與和平溪多個斷面都分期釋出，公告集中在分署官網砂石價格公開透明機制專區。
宜蘭 砂石 盜採 罰多少
民國 115 年 8 月 5 日《土石採取法》修正後，未經許可採取土石依第36條處新臺幣 100 萬元以上 2,500 萬元以下罰鍰，並得沒入行為人使用的載運車輛或其他機械設備；屆期未整復再處 10 萬元以上 250 萬元以下並按次處罰，整復不得使用廢棄物；意圖營利者另有刑事責任規定。網路上常見「最高 500 萬元」是舊法。在宜蘭，土石違規案件巡查由縣府水利資源處水利行政科負責，河川部分另有水利署的盜採土石聯絡窗口。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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