宜蘭固定污染源空污許可地圖：二級防制區、水泥業與環保判定會辦
宜蘭六項污染物全部屬二級防制區，空品連續十年沒有懸浮微粒紅色警戒日，環保局的策略是維持現狀，這代表新設固定源的審查重點在容許增量限值的模式模擬而不是削減抵換。本文只談空污固定源：對象、環保判定會辦、設置到操作與展延、空污費、連續監測七廠與空氣噪音防制科的審查重點。
宜蘭的固定源業者常有一個誤會：空品好，許可就容易。宜蘭縣政府環境保護局載明本縣自一百零五年起連續十年沒有懸浮微粒紅色警戒日，一百零九年起公告的防制區各污染物皆符合空氣品質標準，管制策略以維持現狀為重點。但正因如此，《空氣污染防制法》第6條第2項要求二級防制區內新增或變更達一定規模的固定源要經模式模擬證明不超過容許增量限值，審查端會盯著您的新增排放量會不會把好空氣拉下來。這篇把宜蘭版的空污固定源許可從判斷對象到失敗代價走一遍。
先劃範圔：只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物、毒化物另有宜蘭四線總覽。宜蘭的在地條件有三層：工廠設立與變更登記要先經環保局綜合計畫科的環保判定與會辦，設施管理及檢驣科再分溪南、溪北會辦；縣內設有連續自動監測的固定污染源共七廠，含三家水泥廠、一家化學纖維廠、一家煉鋼廠、利澤垃圾資源回收焚化廠與一家精密材料廠，水泥業是固定源管制的主軸；縣另訂運送物料車輛污染防制設施管理自治條例與水泥業新增設廠環境使用費收費暫行辦法。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、變更展延、空污費申報與專責人員設置，宜蘭的委託以龍德、利澤工業區的製造業、水泥與土石加工業及蘇澳港區的倉儲為主。以下依環境部法規、公告與宜蘭縣政府環境保護局公開資訊寫成，數字照法規與官方頁引用，環保局未公開的面向一律定性描述。
先判斷對象：公告條件表、三類固定源與宜蘭的砂石礦場許可
判斷起點是環境部第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源公告，附表公告條件表列出每一類製程的規模門檻，八批從八十二年到九十四年陸續公告，新設場所涉及多批次製程時在申請設置許可時一次併同提出，同一污染源落入多批次者以最早批次期限為準；固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條把公告對象分成第一類、第二類與第三類可簡化申請的固定污染源，第三類依第55條先申請同意設置、完成後三十日內申請操作許可證。宜蘭的空氣噪音防制科分工透露了在地重點：許可審查與連續監測在同一位承辦，加油站等固定源與砂石場礦場的許可管制另有專責分機，逸散污染的砂石場、礦場與河川揚塵也是專責項目，土石加工與砂石業在宜蘭是被逐廠盯著的固定源類型。燃料使用許可依管理辦法第3條：使用生煤或公告燃料者要辦，僅用符合國家標準的石油製品或每年總設計與實際使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限；宜蘭沒有縣自訂生煤管制，固定源專站的公告區列的是環境部一百十四年一月修正的公私場所固定污染源燃料混燒比例成分及防制設施管制標準等中央法規，燃料許可依中央規定判斷。
程序怎麼走：環保判定與會辦在前，設置許可到操作許可在後
宜蘭多一道前置：綜合計畫科承辦工商廠場設立之環保判定與會辦，設施管理及檢驗科分溪南與溪北承辦工廠設立變更會辦，環保局表單下載區備有工廠設立登記變更申請書；新設或變更工廠先過這一關，再進固定源許可。依《空氣污染防制法》第24條，設置或變更前的第一份文件是經環境工程技師或相關專業技師簽證的空氣污染防制計畫，憑此取得設置許可證，核發前申請資料公開供民眾表達意見；完成後取得操作許可證方能運轉，遷移或變更產業類別則依第25條重辦兩證。宜蘭環保局表單下載區有固定污染源設置操作及燃料使用許可證申請文件與固定污染源資料保護申請表，製程涉營業秘密者可依後者申請資料保護。是變更還是異動，看管理辦法第4條：新增排放種類，或任一污染物推估年排放量比許可量增加達百分之二十且達五公噸以上，或增量達氮氧化物五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上，都要辦變更許可；單純因增設防制設施而達門檻的才可走異動。效期五年是第30條的規定，展延須在屆滿前三至六個月送件，每次不超過五年也不少於三年，屆滿前未申請者失效重辦、自屆滿日停止操作。送件走環境部空水廢毒管理資訊系統，環保局綜合計畫科設有許可系統窗口分機，定期及許可檢測預約走固定污染源管理資訊系統。
空污費與排放量申報：季別、二級費率與縣的環境使用費
操作許可到手後，《空氣污染防制法》第21條的排放量申報與空氣污染防制費收費辦法第3條的空污費申報同步：每年一月、四月、七月、十月底前先繳前季費額再申報，宜蘭空氣噪音防制科的固定源空污費有專責分機。費額為各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數的順序計算，設備故障或人為疏失造成的大量排放也要計入；費率依防制區等級與季節調整，宜蘭六項污染物皆屬二級，費率上沒有三級防制區的加成，但第一季與第四季空品不良季節仍較高。宜蘭另有兩部縣自訂收費：水泥業新增設廠環境使用費收費暫行辦法與重大污染性事業環境使用費收費辦法，新設水泥廠或重大污染性事業要把環境使用費算進成本。年報與免申報是小廠的兩道減壓閥：各污染物排放量經核定皆在一公噸以下者得報經同意於每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各十公斤以下者該項免申報，被查核超過則要連續四次申報符合才能再免。第74條盯的是逾期三十日未申報或繳納，工商廠場罰新臺幣十萬元以上一百萬元以下；裁罰準則計算影響程度因子時，拿應繳費額去除以一百五十萬元。營建工程空污費走縣自建的營建工程空氣污染防制費申報平台與空水廢整合申請平台。
檢測與連續監測：七廠連線、開放資料與功能查核計畫
《空氣污染防制法》第22條把固定源分成連線監測與定期檢測兩軌：經指定公告者設置連續自動監測設施並與主管機關連線，其他由主管機關指定定期檢測並申報；環境部「應定期檢測及申報之固定污染源」與「應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源」兩份公告都在一百十四年一月二日更新，先查製程落在哪一份。宜蘭的連線廠有七座：三家水泥廠、一家化學纖維廠、一家煉鋼廠、利澤垃圾資源回收焚化廠與一家精密材料廠，環保局把連續監測資料做成開放資料，並每年執行固定污染源許可及稽查管制暨連續自動監測設施功能查核維護計畫，連線廠的監測設施會被查核功能、資料會被公眾看到。定期檢測的廠要在固定污染源管理資訊系統預約檢測，宜蘭環保局的網路線上申辦頁把固定污染源定期及許可檢測預約作業列為獨立項目。防制設施不是裝了就好，第23條要求持續有效收集污染物並維持正常運作，最大操作量也不得超過防制設施最大處理容量；裁罰準則對應收集未收集、應處理未處理、應監測未監測三種情形都加重。第33條的一小時通報是硬時限，突發事故要立即應變並至遲於一小時內通報主管機關；既未應變又未通報者，裁罰準則的污染程度因子為八。宜蘭另有運送物料車輛污染防制設施管理自治條例，水泥、砂石與土石加工廠的運輸車輛沒有防制設施，是縣內固定源業者最常見的地方條例裁處項目。
在地事實對業者的意義：全項二級防制區、維持現狀策略與水泥業聚落
依環境部一百十三年十二月三十一日公告、一百十四年一月一日生效的各級防制區劃定表，宜蘭縣懸浮微粒、細懸浮微粒、臭氧、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部屬二級防制區，臭氧列二級的縣市只有基隆、宜蘭、花蓮與臺東。《空氣污染防制法》第6條第2項對二級防制區的要求是新增或變更達一定規模的固定源，須經模式模擬證明不超過該區及空氣品質同受影響之鄰近防制區的污染物容許增量限值，環境部另訂空氣污染物容許增量限值與空氣品質模式模擬規範；不要求既存源削減、不要求最佳可行控制技術，也沒有總量管制區的抵換義務，但宜蘭東北方向以外的鄰近縣市中新北懸浮微粒與臭氧屬三級，靠近縣界的廠模擬時要把鄰區限值一起算。環保局的策略是維持目前的空氣品質，環境部在宜蘭設宜蘭與冬山兩座自動測站，縣另設五座人工測站監測總懸浮微粒與落塵，新設固定源的模擬結果會直接對照這些測站的背景值。產業結構決定審查重心：水泥業是新城溪、得子口溪流域的主要行業，四大水泥廠有廢棄物再利用資料，三家水泥廠設連續監測；食品製造業在新城溪、冬山河流域，畜牧業沿蘭陽溪、得子口溪與冬山河，基本化學原料與土石加工業另成一類，龍德、利澤工業區與蘇澳港區是固定污染源許可及稽查管制計畫的固定對象。環境部空氣品質維護區管制平臺名單中有蘇澳港、礁溪與羅東轉運站等宜蘭地點，車隊進出前先到平臺查管制措施。鍋爐業者有一項別處少見的資源：環保局備有宜蘭縣申請改造或汰換鍋爐補助計畫書，含補助進度與流程。
在地窗口與線上申辦：空氣噪音防制科分機分工、綜合計畫科與環境部系統
宜蘭縣政府環境保護局在五結鄉利工二路，空氣噪音防制科的分工很細：固定污染源許可審查業務與連續監測一位承辦，逸散污染的砂石場、礦場、河川揚塵與露天燃燒、餐飲油煙、環保祭祀、蘇澳港區、畜牧臭味、固定源空污費一位承辦，噪音污染一位，加油站等固定源與砂石場礦場許可管制一位，營建工程污染管制及空污費一位；綜合計畫科承辦工商廠場設立之環保判定與會辦、環評，並設許可系統窗口分機；設施管理及檢驗科分溪南、溪北承辦工廠設立變更會辦與事業廢棄物管理；稽查科承辦公害糾紛與民眾公害陳情的日間與夜間稽查。線上系統以環境部為主：許可申請走空水廢毒管理資訊系統，定期及許可檢測預約走固定污染源管理資訊系統，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統，連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網並同步為縣的開放資料，突發事故走空氣污染突發事故管理系統；縣自建營建工程空水廢整合申請平台與營建工程空氣污染防制費申報平台。表單下載區七十一筆含固定污染源設置操作及燃料使用許可證申請文件、專責人員設置申請表及相關同意書、固定污染源資料保護申請表與鍋爐補助計畫書。規費依中央收費標準，縣自訂的是環境使用費與檢驗收費，不是許可規費。陳情走環保局二十四小時報案專線或全國免付費專線，公害糾紛向宜蘭縣公害糾紛調處委員會申請，收件後一個月內排定調處日期。
失敗代價與跨程序連動：無證操作、會辦卡登記與運送車輛條例
先動工再補證，《空氣污染防制法》第63條對工商廠場的代價是新臺幣十萬元以上二千萬元以下罰鍰加停工；拿到證卻未依許可內容操作或違反排放標準，第62條處同額罰鍰並得按次處罰，情節重大時停工停業。公告批次決定無證案件的因子：裁罰準則對第一批或第二批製程給污染程度因子六到十，第三批以上第一、二類給二到五，影響程度另外取二到五。許可證失效的兩條路：一是屆滿前忘了申請展延，證失效並自屆滿日停止操作；二是變更達門檻只做異動，被視為未依許可內容操作。第69條針對的是應設專責單位或人員而未設的情形，罰鍰為二十萬元以上二百萬元以下。宜蘭特有的連動有兩條：一是工廠設立與變更登記要先過綜合計畫科的環保判定與會辦及設施管理及檢驗科的溪南溪北會辦，環保判定的製程與原物料資料要與後來的防制計畫一致，不一致時登記與許可一起停；二是運送物料車輛污染防制設施管理自治條例，水泥、砂石與土石加工廠的運輸車輛沒有防制設施會依縣條例裁處，與母法的煙道管制並行。營建期間另有營建工程空污費，走縣自建平台開工前申報。業者能爭取的減輕，依裁罰準則有三種，即三年內首次違反、稽查配合度良好、未經檢舉前主動補正，全部合計最多減八成。對處分不服先陳述意見、再訴願；公害糾紛向調處委員會申請調處，不成立可申請再調處，屬損害賠償者可申請裁決。
自我檢查清單
- 製程逐項對照第一批至第八批公告條件表判定類別，砂石場、礦場與土石加工在宜蘭有專責許可管制分機，多批次製程一次併同提出
- 工廠設立或變更前先過綜合計畫科環保判定與會辦、設施管理及檢驗科溪南溪北會辦，製程與原物料資料與防制計畫一致
- 全項二級防制區：達規模者附容許增量限值的模式模擬，靠近新北縣界的廠把鄰區三級限值一起算
- 設置前取得設置許可、完成後取得操作許可，防制計畫請技師簽證；涉營業秘密者用固定污染源資料保護申請表
- 日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報，屆滿前三到六個月送展延；定期檢測先在固定污染源管理資訊系統預約
- 水泥、砂石與土石加工廠的運輸車輛依運送物料車輛污染防制設施管理自治條例加防制設施；新設水泥廠把環境使用費算進成本
- 鍋爐改造或汰換先查環保局的補助計畫書；連線廠定期自查開放資料的監測曲線與功能查核結果
常見錯誤
- 以為空品好就不用模擬——宜蘭全項二級防制區，《空氣污染防制法》第6條第2項要求達規模者模式模擬證明不超過容許增量限值，維持現狀策略讓審查端更盯新增量
- 跳過環保判定與會辦直接送許可——宜蘭的工廠設立變更要先過綜合計畫科與設施管理及檢驗科會辦，資料不一致會同時卡住登記與許可
- 先蓋廠再辦許可——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
- 運輸車輛不加防制設施——宜蘭有運送物料車輛污染防制設施管理自治條例，水泥砂石業的車隊是最常見的地方條例裁處項目
- 展延拖到屆滿——屆滿前未申請展延許可證失效，要以新案重辦並停止操作
- 連線廠以為資料只有環保局看——宜蘭把連續監測做成開放資料並每年查核設施功能，異常時段是公眾可見的
官方參考資料
常見問題
宜蘭 空氣好 新設工廠 空污許可 比較容易嗎
不見得。宜蘭六項污染物全部屬二級防制區，環保局載明自一百零五年起連續十年沒有懸浮微粒紅色警戒日，策略是維持現狀；《空氣污染防制法》第6條第2項要求二級防制區內新增或變更達一定規模的固定源，須經模式模擬證明不超過該區及鄰近防制區的污染物容許增量限值，審查端會用宜蘭與冬山兩座自動測站的背景值對照您的新增量。二級與三級的差別在不要求既存源削減、不要求最佳可行控制技術、沒有抵換義務，但模擬報告是設置許可的必備附件，靠近新北縣界的廠還要把鄰區三級防制區的限值一起算。
宜蘭 工廠登記 環保判定 會辦 找哪一科
兩科。宜蘭縣政府環境保護局綜合計畫科承辦工商廠場設立之環保判定與會辦，並設許可系統窗口分機；設施管理及檢驗科分溪南與溪北兩位承辦工廠設立變更會辦與事業廢棄物管理，表單下載區備有工廠設立登記變更申請書。順序是先過環保判定與會辦，再向空氣噪音防制科的許可審查承辦送固定污染源設置許可，環保判定裡的製程與原物料資料要與空氣污染防制計畫一致，不一致時登記與許可會一起停。送件走環境部空水廢毒管理資訊系統，定期及許可檢測預約走固定污染源管理資訊系統。
宜蘭 水泥廠 砂石場 空污 要注意什麼
四件事。第一，水泥業是宜蘭固定源管制的主軸，三家水泥廠設連續自動監測，環保局把監測資料做成開放資料並每年執行連續自動監測設施功能查核維護計畫。第二，砂石場與礦場在空氣噪音防制科有專責的許可管制分機，逸散污染的砂石場、礦場與河川揚塵另有專責承辦，廠內堆置與出入口的逸散防制會被逐廠看。第三，運送物料車輛污染防制設施管理自治條例要求運輸車輛加防制設施，是縣內最常見的地方條例裁處項目。第四，新增設水泥廠有縣自訂的環境使用費收費暫行辦法，重大污染性事業另有環境使用費收費辦法，成本要一起算。
宜蘭固定源免費初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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