雲林砂石瀝青預拌廠環保許可與稽查合規地圖
雲林砂石場沿濁水溪南岸堤防外成帶分布，秋冬揚塵季一到就進入環保局應變名單。本文把固定污染源許可、水污染防治措施、事業廢棄物清理計畫書三條線的窗口、稽查重點、裁罰公式與陳述意見訴願時序，整理成雲林版工廠合規地圖。
濁水溪南岸堤防外那一排砂石場，是雲林環保局每逢寒流強風或空品不良時第一批接到通知的對象：加強灑水、覆蓋、巡查。這不是特例，而是雲林高環保強度的常態。砂石場、瀝青拌合廠與預拌混凝土廠在雲林開設或擴建，環保許可不是最後一張紙，而是決定能不能開機的門。
三種廠型在環保法規裡各有身分。預拌混凝土廠在水污染防治法的事業分類屬水泥業，砂石碎解洗選場與瀝青拌合廠同屬土石加工業，河川疏濬砂石採取屬土石採取業；空氣面則看固定污染源是否落入公告批次，須先取得設置許可證再取得操作許可證。搞錯身分，後面每一張表都會填錯。
本文作者團隊由前臺東縣環保局長帶領，長年站在稽查端與受稽查端兩側，熟悉環保局在砂石場看圍封高度、在瀝青廠測管道異味、在預拌廠查再生粒料流向的習慣。以下用雲林的在地事實，把窗口、動線、稽查重點、裁罰公式與陳述意見、訴願的時序一次攤開。
先對號：三種廠型在四條線上的身分
雲林的砂石場、瀝青拌合廠、預拌混凝土廠進環保局之前，先在四條線上對號。土石採取線歸經濟部與縣政府，河川疏濬與河川區域使用歸經濟部水利署第四、第五河川分署，工廠登記與用地歸經濟主管機關與地政，環保許可與稽查歸環境部與雲林縣環保局。環保線內再分三張：空氣面看固定污染源是否列入公告批次，列入者依《空氣污染防制法》第24條先取設置許可證、再取操作許可證；水面依水污染防治法事業分類，預拌混凝土廠屬水泥業中的拌合供運事業，砂石碎解洗選與瀝青拌合同屬土石加工業，土方暫置達 500 立方公尺或 250 平方公尺即成土石方堆置場事業；廢棄物面看是否須提事業廢棄物清理計畫書。三張分清，後面才不互卡。
在地事實對申請人的意義
雲林環保局的揚塵應變新聞一律點名濁水溪沿岸砂石場加強灑水與覆蓋，堤防外那條帶狀聚落就是稽查密度最高的地方；空品不良時曾通知 58 處營建工程及砂石場，也曾通知 111 家固定污染源加強防制。廠址落在這條帶上，逸散防制就要按最嚴一檔設計。防制區等級方面，本文未查得雲林現行等級，但《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條對懸浮微粒或細懸浮微粒三級防制區要求覆蓋面積達 90% 以上，裁罰準則對三級區違規另加重，預算要先預留。噪音管制區已由雲林縣政府在民國 114 年 12 月 30 日公告修正，各鄉鎮分級以縣府公告圖為準。燃料或逸散的縣級加嚴條文本文未查得，申請前向環保局確認。
三張環保許可的程序動線
空氣線：新設或變更前向雲林縣環保局申請設置許可證，依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第17條取得後才能安裝設備；預計 3 個月內裝完者，得依第22條同時申請設置與操作許可證。形式審查 7 日、繳費後實質審查 35 日，補正以 3 次為限；試車不得超過 100 日，含展延總日數不超過 190 日。依《空氣污染防制法》第30條許可證有效期 5 年，屆滿前 3 至 6 個月申請展延並附 1 年內檢測報告。水線依事業分類向環保局水質保護業務科室辦水污染防治措施與排放許可，混合廢水須符合各業別放流水標準中較嚴的限值。廢棄物線依規模向廢棄物管理業務科室提事業廢棄物清理計畫書，核定後才能清運。
砂石場稽查：堆置場六選一
砂石場的稽查從堆置場開始。《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條要求堆置區採六種措施之一：封閉式建築物；四周以防塵網或阻隔牆圍封，總高度達堆置高度 1.25 倍以上；覆蓋防塵布或防塵網達堆置區面積 80% 以上；噴灑化學穩定劑達 80% 以上；自動灑水設備涵蓋全區並於堆置期間保持濕潤；或經環保局同意的更佳設施。採第二至第五種者還要設阻隔設備與防溢座。稽查員先看圍封高度夠不夠、覆蓋面積達不達、路面有無色差、出入口洗車設備與攝錄影監視系統是否照附表規格運作。集氣效率 60% 與交通島覆土高度兩項依條文推算自民國 115 年 7 月 6 日施行，起算日以環境部公告為準。
瀝青廠與預拌廠稽查：異味、燃料與再生粒料
瀝青拌合廠被盯的是異味與燃料。林內鄉一家瀝青廠屢遭陳情空氣污染，環保局在民國 108 年 6 月 13 日及 109 年 7 月 14 日兩度查獲違反空氣污染防制法，共處新臺幣 20 萬元罰鍰，同年 9 月再做管道異味檢測。使用生煤或其他公告燃料者，另須依《空氣污染防制法》第28條取得燃料使用許可證，年用量低於 500 公斤或 500 公升者免辦。預拌混凝土廠除逸散外，使用焚化再生粒料者，環保局自民國 109 年起依《雲林縣預拌混凝土廠使用焚化再生粒料查核評鑑作業要點》每年查核，看儲存設備、流向管理、品質管理與配比試驗；縣內累計使用量約 29.7 萬公噸，其中約 67% 走控制性低強度回填材料。
裁罰公式、加重減輕與救濟時序
《公私場所固定污染源違反空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則》第3條把罰鍰定為污染程度、污染物項目、污染特性、影響程度四個因子相乘，再乘上加重或減輕事項後乘以法定下限；三種廠型都是工商廠場，違反《空氣污染防制法》第24條的額度是新臺幣 10 萬元至 2,000 萬元。雲林最有感的加重項：每年 9 月至翌年 5 月空污季違規加 0.1 至 0.5、夜間或假日加 0.5、三級防制區加 0.2；減輕有三年內首次違反減 0.5、稽查配合良好減 0.2。處分書送達後有限期改善期限與陳述意見機會，不服可依《訴願法》提起訴願；改善期間再遭陳情且影響附近空氣品質，環保局得依準則第5條縮短改善期限。
在地窗口與申請動線
環保三張許可都在雲林縣環保局，分屬空氣、水質、廢棄物三個業務科室；動線是用地與工廠登記線先定，設置許可證隨即送件，水污染防治措施與事業廢棄物清理計畫書平行送，操作許可證與試車檢測收尾。砂石原料端另有兩個窗口：濁水溪疏濬由經濟部水利署第四河川分署以採售分離方式公告申購，雲林端提貨地在莿桐鄉與林內鄉，申購者須是經濟部地質調查及礦業管理中心依《第一類砂石碎解洗選場現地認定基準》公布的廠商；北港溪水系歸第五河川分署，多以堤防改善併辦土石標售或緊急疏濬開口合約辦理。土資場與剩餘土石方去化查內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心，雲林現有收容處理場所 7 家。
自我檢查清單
- 確認廠型在水污染防治法事業分類中的業別：預拌屬水泥業，砂石碎解洗選與瀝青拌合屬土石加工業，土方暫置達 500 立方公尺或 250 平方公尺即屬土石方堆置場。
- 設置許可證申請資料會在指定網站公開 7 日供民眾表示意見，期滿次日才進實質審查；試車屆滿前 15 日內要提送排放檢測報告。
- 瀝青拌合廠若使用生煤或其他公告燃料，依《空氣污染防制法》第28條先取得燃料使用許可證，年用量低於 500 公斤或 500 公升者免辦。
- 堆置區若採覆蓋或化學穩定劑，一般區覆蓋 80% 以上，位於懸浮微粒或細懸浮微粒三級防制區則要 90% 以上，設計圖先按 90% 畫。
- 設備更換或製程改變前先算年排放量：任一污染物增加達 20% 且 5 公噸以上，或氮氧化物 5 公噸、硫氧化物 10 公噸、揮發性有機物 5 公噸、粒狀物 10 公噸以上，就是變更而非異動。
- 負責人或名稱改變在 60 日內申請換發；許可證有效期 5 年，屆滿前 3 至 6 個月申請展延並附 1 年內檢測報告。
- 剩餘土石方去化依《雲林縣營建工程剩餘土石方管理自治條例》辦理，收容處理場所名單查內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心；砂石車進出留意鄉公所產業道路限重公告。
常見錯誤
- 把設置許可證當成最後一張紙，設備先裝再送件——依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第17條取得設置許可證後才能安裝，逕行設置或操作屬工商廠場者罰鍰新臺幣 10 萬元起，且要限期補正，屆期按次處罰。
- 許可證屆滿前 3 至 6 個月沒申請展延——期滿未核准者自屆滿日起不得操作，屆滿前都未申請的許可證直接失效，須重新申請設置與操作許可。
- 同一條款一年內再犯還用第一次的心態應對——裁罰準則的污染特性因子看前一年內違反相同條款的累積次數，第二次的罰鍰倍數比第一次高，三年內首次違反的減輕也不再適用。
- 把水利署疏濬土石當成砂石標售——濁水溪疏濬是採售分離的申購與抽籤制，資格限定經濟部地質調查及礦業管理中心公布的第一類砂石碎解洗選場，資格不符連投件都不能。
- 稽查時拒絕進入、拒絕提供資料或拒絕拍照——構成規避妨礙稽查，罰鍰新臺幣 20 萬元至 100 萬元，且失去稽查配合度良好的減輕。
- 收到處分書只忙著繳罰鍰，錯過陳述意見與訴願期間——改善期限照跑，屆期未改善按次處罰並依日數加重，處分也因未在期間內救濟而確定。
官方參考資料
常見問題
雲林 砂石場 被檢舉 揚塵 怎麼辦
先查堆置區是否符合六種抑制措施之一，圍封高度是否達堆置高度 1.25 倍、覆蓋面積是否達 80%，並在環保局到場前完成灑水與覆蓋。雲林環保局每逢濁水溪揚塵應變都會通知沿岸砂石場加強灑水覆蓋，陳情紀錄會累積成專案稽查名單。若已收到通知，在陳述意見期間提出改善照片與時程，配合稽查可爭取減輕。
雲林 瀝青廠 空污 罰多少
瀝青拌合廠屬工商廠場，違反《空氣污染防制法》第24條的法定額度是新臺幣 10 萬元至 2,000 萬元，實際金額依裁罰準則以污染程度、污染物項目、污染特性、影響程度相乘後再加減。雲林曾有瀝青廠兩度違反共處 20 萬元並被追加管道異味檢測。空污季 9 月至翌年 5 月、夜間假日、三級防制區違規都會加重，屆期未改善還按次處罰。
雲林 預拌廠 新設 環保許可 要多久
空氣線形式審查 7 日，繳費後實質審查 35 日，必要時再延 15 日，補正最多 3 次且補正日數不計入；申請資料還要先公開 7 日。取得設置許可證才能安裝，預計 3 個月內裝完可同時申請設置與操作許可證。試車最長 100 日，含展延不超過 190 日。水污染防治措施與事業廢棄物清理計畫書要平行送件，才不會等設備裝好卻卡在另一張。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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