雲林興辦事業計畫申辦地圖：從目的事業窗口到地政處變更編定
雲林興辦事業計畫的核准權在各目的事業局處，變更編定收件在縣府地政處地用科，跨過 2 公頃再多一層城鄉發展處都市計畫科的開發許可。本文以縣自訂的宗教、廢棄物與農地變更審查規定為錨，畫出雲林版申辦動線與退件熱點。
在雲林辦興辦事業計畫，先確認三件事：都市土地還是非都市土地、有沒有跨過 2 公頃、事業歸哪個局處。非都市土地未跨 2 公頃的案子，是目的事業局處核准、地政處地用科變更編定、建管核發建照的三段接力；跨過 2 公頃，城鄉發展處都市計畫科的開發許可多一層。
多數申請人以為送進縣府就是一個窗口在審。實際上雲林並未建立聯合審查或一站式制度，你面對的是分散在建設處、農業處、民政處、社會處、教育處、衛生局各自的審查規則，加上農業處的農業用地變更使用審查小組在中間會辦，哪一環沒踩對，核准函就會卡住或逾期失效。
以下七節依申辦順序排列：分流開關、局處分佈、農地、地層下陷與山坡地三項在地加碼、申請動線、審查端視角與退件熱點、核准後接力。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，長年在目的事業、地政與建管三線之間替業主排程，這篇就是雲林版的排程表。
先開三個開關：都市或非都市、有沒有跨 2 公頃、事業歸哪個局處
雲林非都市計畫地區約 122,757 公頃，農牧用地占 66.34%。第一個開關是地號有沒有在都市計畫區內：都市土地走《都市計畫法臺灣省施行細則》體系，保護區與農業區另有縣自訂審查要點；非都市土地才走《非都市土地使用管制規則》第30條，先擬興辦事業計畫報目的事業主管機關核准。第二個開關是面積：未跨 2 公頃的案子在原使用分區內申請使用地變更編定，核准後送地政處地用科；跨過 2 公頃要辦使用分區變更，城鄉發展處都市計畫科掌 30 公頃以下開發計畫的審議與許可，程序多一層。第三個開關是事業類型，它決定計畫書送進哪個局處、由誰召集會勘。
在地窗口：目的事業主管機關在雲林縣政府的局處分佈
《非都市土地變更編定執行要點》第3點把「變更後目的事業主管機關」交給附錄二決定，在雲林對應如下。建設處管工廠、加油站、再生能源與觀光工廠，並設工業區單一服務窗口；農業處依事業型態分科：休閒農場在農業團體輔導科，畜牧興辦事業計畫在畜產科，且飼料廠肉品加工廠屠宰場與堆肥場化製場是兩條不同諮詢線，水產特定目的事業用地案在漁業科，山坡地開發利用在森林及保育科；宗教、殯葬與村里辦公處歸民政處；社會福利設施歸社會處；學校與幼兒園歸教育處；醫療長照歸衛生局；廢棄物清除處理機構設施歸環境保護局。雲林沒有統一的聯合審查窗口，每一種事業各有一套書件與會勘習慣。
在地事實對申請人的意義（一）：特定農業區近半，農業處審查小組是必經關卡
雲林特定農業區 55,262.13 公頃、占非都市土地 45.02%，一般農業區再占 23.61%，非都市土地一動幾乎都會碰到農業處。依縣府農業用地變更使用審查小組設置要點，位屬特定農業區、一般農業區、辦竣農地重劃地區、台糖仍供農業經營土地或優質農業生產區域的案子，以及農業使用現況達百分之七十以上的委辦許可案與爭議案件，都要先過農業處長召集、專家學者不少於半數的審查小組，決議由農業處復知目的事業局處。宗教要點更把特定農業區辦竣農地重劃的農業用地列為不得申請，選址階段就出局。
在地事實對申請人的意義（二）：地層下陷用水、山坡地水保與國土計畫時程
雲林有兩個在地加碼。一是嚴重地層下陷：縣自訂廢棄物設施要點要求位於該地區且每日用水量達三百公噸以上者，附經濟部水利署審查通過的用水計畫書，宗教要點的門檻是每日三百立方公尺，選址前先算水。二是山坡地：山坡地保育區占 6.17%、森林區占 4.91%，落入者要先拿到水土保持計畫核可文件，山坡地開發利用回饋金依縣府公告乘積比率計收，開發建築用地為當期公告土地現值乘積的百分之九。國土計畫進度上，縣國土計畫 110 年 4 月 30 日公告實施，功能分區圖依《國土計畫法》第45條最遲 120 年 4 月 30 日公告，公告前仍走區域計畫法體系送件。
申請動線：先做附錄一之二查詢，再送目的事業局處，最後到地政處地用科
《非都市土地變更編定執行要點》第3點要求申請人在提送興辦事業計畫前，先就附錄一之二的查詢項目逐一向各主管機關查詢，把結果一覽表裝進計畫書；雲林廢棄物設施要點仍寫舊版「附錄一（二）」，對照現行附錄一之二即可。送件後由目的事業局處查核書件、會同變更前目的事業主管機關與有關機關實地會勘，農地案同時送農業處審查小組，宗教案由公所初審轉報縣府，縣府六個月內函復。核准函必須載明已完成附錄一之二查核、尚無禁限建情事，這一句是地政處收件的前提。接著依《非都市土地使用管制規則》第28條備齊申請書、核准文件、同意書與配置圖及位置圖，向地政處地用科送件繳費。
審查端在看什麼：可行性、必要性、區位規模三軸，加上雲林要點的外部性文件
目的事業局處審三件事：可行性、必要性或總量管制、土地區位或面積規模。雲林的縣自訂要點把這三軸翻成具體文件：廢棄物設施要點要書件一式十五份、5,000 分之 1 航測圖、非都市土地使用清冊、水土保持計畫核可文件（非山坡地免附），並邀專家委員成立專案審查小組；宗教要點要一式十份，含交通疏導計畫、農地變更使用說明書，山坡地開發面積超過一公頃或一般土地超過五公頃還要附環境影響評估報告書，2 公頃以上必須改走特定專用區的分區變更。常見退件集中在三處：附錄一之二查詢一覽表缺項、農地變更使用說明書寫不出農業使用現況與必要性、用水與交通的外部性沒有量化。
核准後的接力：期限失效、回饋金順序、異動登記與建照三線交棒
廢棄物設施要點規定核准函應通知申請人於六個月內申請土地變更，逾期核准函失效，並須於核准後三年內完工取得許可證；宗教要點要求核准後三個月內申請變更編定，達 2 公頃者兩年內提出分區變更申請，未建造者三年內申請建築。進入地政線後，《非都市土地使用管制規則》第26條把順序定死：先完成捐地與公共設施用地分割移轉、繳開發影響費與回饋金或提撥維護管理保證金，縣府才函請登記機關辦異動登記並登錄土地參考資訊檔。第三線是建管：《建築法》第73條規定未領使用執照不得接水接電。啟用後仍受《非都市土地使用管制規則》第5條聯合取締小組與目的事業機關定期檢查。
自我檢查清單
- 地號的使用分區已用雲林縣國土計畫資訊網與地政事務所地用課核對，分得清特定農業區、一般農業區還是山坡地保育區。
- 事業類型已對照《非都市土地變更編定執行要點》附錄二，鎖定雲林縣政府裡對應的目的事業局處與科室。
- 附錄一之二的查詢項目已逐一向各主管機關查詢，結果一覽表已裝進興辦事業計畫書。
- 面積是否跨過 2 公頃已算清楚，跨過者已把城鄉發展處都市計畫科的開發許可排進時程。
- 地屬特定農業區、辦竣農地重劃區或台糖農業經營土地者，已預判要過農業處農業用地變更使用審查小組並備妥農地變更使用說明書。
- 位於嚴重地層下陷地區者，已核對計畫用水量是否觸及縣自訂要點的用水計畫書門檻；臨海地號已另查《海岸管理法》體系限制。
- 核准函上的申請變更編定期限已寫進專案時程表，《非都市土地使用管制規則》第28條的申請書、核准文件、同意書與配置圖位置圖已備齊。
常見錯誤
- 把興辦事業計畫書直接送到地政處地用科——地用科只受理附有目的事業核准文件的變更編定申請，案件會被退回請洽目的事業局處，白耗一輪收件時間。
- 宗教建築選在特定農業區辦竣農地重劃的農業用地——雲林縣宗教要點明列該類土地不得申請，計畫書再完整也進不了實質審查。
- 拿到核准函後先忙建築設計，忘了六個月或三個月的變更編定申請期限——廢棄物設施要點規定逾期核准函失效，宗教要點要求三個月內申請，前段程序歸零重跑。
- 附錄一之二的查詢項目只查一半就送件——目的事業局處無法在核准函載明已完成查核，只能退補正或駁回。
- 畜牧場選址沒量周界距離——雲林縣新設置畜牧場管理自治條例要求距商店、廠房、機關或住宅周界 500 公尺、學校周界 1,000 公尺以上，不足者容許使用過不了，興辦事業計畫連帶卡住。
- 先整地動工再送件——《非都市土地使用管制規則》第5條的聯合取締小組會定期查處，縣府裁罰基準以違規行為人為對象並得按次處罰，違規紀錄還會成為審查時的不利因素。
官方參考資料
常見問題
雲林 興辦事業計畫 要送哪個單位
看事業類型。工廠、加油站、再生能源找建設處；休閒農場、畜牧、水產特目找農業處各科；宗教、殯葬找民政處；社福機構找社會處；學校幼兒園找教育處；醫療長照找衛生局；廢棄物設施找環境保護局。取得核准函後，才帶著《非都市土地使用管制規則》第28條的文件到地政處地用科辦變更編定，跨 2 公頃的案子還要先過城鄉發展處都市計畫科。
雲林 農地變更 回饋金 要多繳兩成嗎
現在不用。雲林縣政府曾於 106 年訂定調增規定，對特定農業區或辦竣農地重劃地區的農業用地就原應繳比例再調增百分之二十，但該規定已於 108 年 3 月 4 日廢止，目前雲林沒有有效的縣自訂調增規定，回饋金依《農業發展條例》第12條與《農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法》計算，繳清後縣府才會函請登記機關辦異動登記。
雲林 變更編定 規費 多少錢
依雲林縣非都市土地申請變更編定規費收費標準，規費分四級：免附興辦事業計畫核准文件者每件新臺幣三千元；應附核准文件但免提專案小組審查者五千元；應附核准文件且需提專案小組審查者一萬二千元；經區域計畫委員會審議通過者一萬元。依法徵收或撥用一併變更編定者免收，繳了不退，溢繳或誤繳可在五年內申請退還。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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