雲林縣宗教建築與殯葬設施申請實務：寺廟登記、用地變更與民政窗口

雲林縣的宮廟多坐落在農牧用地與特定農業區，寺廟登記、宗教使用事業計畫與變更編定分屬民政處、公所與地政處地用科；殯葬設施更要先過農業處審查小組與城鄉發展處的用地關卡。本篇整理雲林縣的排除清單、期限鏈與各處室分工。

在雲林縣，農地上的宮廟與寺廟附設的納骨堂不是少數個案，而是北港鎮、水林鄉一帶「宗教文化生活圈」的日常景觀。廟體蓋了幾十年、香火不斷，土地卻仍是農牧用地，寺廟登記也從未辦過，一旦要翻修、繼承或被檢舉，問題才一次浮出來。

本篇只寫雲林縣怎麼辦：民政處主管的未立案宗教場所輔導要點與宗教使用事業計畫審查要點、地政處地用科受理的變更編定與違規查處、農業處的農業用地變更審查小組，以及殯葬設施從用地到設置許可要經過的縣府各處室。全國性規則本站另有專文，這裡只在對照時帶過。

偉騰開發興業的團隊由前臺東縣環保局長帶領，長期承辦農地變更、興辦事業計畫與環評水保前置審查，熟悉雲林縣府從公所初審到專案小組審查的節奏。宮廟合法化與殯葬設施設置最怕路徑選錯，我們先做書面初判，把地段排除清單、期限鏈與各處室分工一次攤開，再決定怎麼送。

農地宮廟合法化：雲林縣宗教使用事業計畫的審查門檻

雲林縣非都市土地上的既有宮廟要合法化，主軸是「雲林縣非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查及管理要點」，依《非都市土地使用管制規則》第30條訂定，民國109年修正。雲林縣明文排除特定農業區內辦竣農地重劃的農業用地、國有林事業區林地與保安林地，以及限制開發用地。書件一式十份，含交通疏導計畫與農地變更使用說明書，山坡地逾一公頃或一般土地逾五公頃者另附環境影響評估報告書。動線是先向土地所在地鄉鎮市公所送件初審再轉報縣府，縣府應於六個月內函復；面積達二公頃以上須變更為特定專用區。核准後三個月內向地政處地用科申請變更編定，已建造者於核准變更編定後五年內移轉登記為宗教團體所有，未建造者三年內申請建築，逾期即有核准失效風險。

未登記宮廟先分類：雲林縣未立案宗教場所輔導要點與已廢止的舊專案輔導

雲林縣民政處在民國102年訂有「雲林縣未立案宗教場所輔導要點」，把縣內尚未登記的場所分成私人設壇、未登記寺廟與宗教集會所三類，三類的輔導方向與可申請的身分不同。縣國土計畫把北港鎮與水林鄉劃為「宗教文化生活圈」，正是登記寺廟、家族私壇與集會所並存最密集的聚落，先向民政處確認自己屬於哪一類，再談用地與建物，順序不能倒。要特別留意，早年的「雲林縣非都市土地申請變更作為宗教使用專案輔導合法化處理原則」已在縣府主管法規系統標示廢止或停止適用，網路上流傳的舊版專案輔導流程不能再照抄，現行非都市土地宮廟只剩宗教使用事業計畫審查要點一條正路。分類與路徑確認後，才進入寺廟登記的沿革、信眾組織與財產清冊整理。

斗六、北港等都市計畫區內的宮廟：分區證明、宗教專用區與保護區農業區審查

雲林縣有斗六、北港、斗南、西螺、虎尾等25處都市計畫區，區內宮廟第一步是向土地所在地鄉鎮市公所申請都市計畫土地使用分區證明，縣府雲端聯合服務中心線上申辦平台可下載申請書並預約臨櫃，先確認現行分區。想檢討變更為宗教專用區，要對照民國104年的「雲林縣都市計畫宗教專用區檢討變更審議原則」，保護區、河川區、行水區、土地污染管制區、公共設施用地與古蹟定著土地一律排除，分區間變更另依縣訂回饋審議原則提供公共設施回饋。位於保護區或農業區者，還要過民國115年修正的「雲林縣都市計畫保護區農業區土地使用審查要點」：古坑、斗六、林內都市計畫區的自來水水質水量保護區與活動斷層兩側一百公尺內不得申請，基地面積以一公頃為上限。

納骨塔與火化場落在雲林農地上：殯葬用地變更編定與縣府各處室的前置分工

殯葬設施的土地正名走《非都市土地使用管制規則》第3條所列的殯葬用地，設置許可由縣府民政處主政，但用地能不能變更，卡在雲林縣其他處室的前置審查。土地屬農業用地者，先過農業處的農業用地變更使用審查小組，該小組由農業處長召集，專家學者不少於半數；山坡地開發利用另洽農業處森林及保育科。變更編定由地政處地用科受理並配合開發審議，面積達二公頃以上須依開發審議作業規範辦理，三十公頃以下由城鄉發展處都市計畫科審議許可。開發規模達環境影響評估門檻時，雲林縣環境影響評估審查委員會得先組五到七人專案小組初審；需提逕流分擔計畫者，送副縣長召集的逕流分擔審議會。與學校、醫院、住宅的法定距離依《殯葬管理條例》檢核，購地前就要做完。

禮儀公司與寺廟附設納骨塔：雲林縣殯葬服務業經營許可與既有私設設施的處理

在雲林縣開設禮儀公司，殯葬服務業的經營許可與備查向縣府民政處申請，營業處所要先確認是否位於可作殯葬服務業使用的分區或用地，非都市土地要核對使用地的容許使用項目，都市計畫區內則回到鄉鎮市公所核發的分區證明。寺廟附設的骨灰骸存放設施是雲林縣另一大類案型：在北港、水林的宗教文化生活圈，老廟附設納骨設施而土地仍是農牧用地的情形並不少見。處理順序是先向民政處釐清設施屬既有還是新設，再由地政處地用科確認是否須變更為殯葬用地，之後才依殯葬設施設置許可程序補辦；途中若被農業處農地利用科依鄉鎮分區窗口查到農地違規使用，就會先進入取締程序，合法化空間隨之縮小。雲林縣的許可審查前端綁著土地使用分區，不是拿到公司登記就能營業。

被檢舉之後：雲林縣違反區域計畫法裁罰基準、限期改正與陳述意見

雲林縣農地宮廟與私設納骨設施最常見的稽查來源，是民眾向縣府反映後，由掌理非都市土地違反使用管制查處的地政處地用科會同農業處農地利用科分區窗口現勘。裁罰依「雲林縣政府處理違反區域計畫法案件裁罰基準」，民國110年8月修正版明定以違規行為人為處罰對象，查無行為人時才轉向土地所有權人、地上物所有人、使用人或管理人，掛名地主與管廟人都可能收到公文；經限期改正仍不遵從者得按次處罰，各次罰鍰金額載於基準附表。收到限期改正通知後，正確做法是在期限內向地政處提出陳述意見，說明建廟沿革與已啟動的宗教使用事業計畫或變更編定程序，並附上向公所送件的收文證明，讓承辦人有據以斟酌的依據；對裁處書不服，於法定期間內依訴願程序救濟。

在地事實對申請人、地主與業者的意義：先分類、先驗地段、再進雲林縣的期限鏈

把在地事實收攏，順序就清楚了。宮廟先向民政處確認在未立案宗教場所輔導要點下屬於哪一類，身分決定能不能往寺廟登記走。用地先查排除清單：雲林縣特定農業區占非都市土地45.02%，其中辦竣農地重劃的農業用地被宗教使用事業計畫審查要點明文排除，地段落在裡面就該談另覓用地而不是硬送。進入程序後盯緊期限鏈：公所初審、縣府六個月內函復、核准後三個月內向地政處地用科申請變更編定、已建廟者五年內移轉登記為宗教團體所有，任一環拖過就前功盡棄。對殯葬業者，許可前端綁著農業處、地政處與城鄉發展處的用地審查，購地前先做區位與距離總檢核。對掛名地主，裁罰基準查無行為人時就找土地所有權人，把地借給廟用不是零風險，越早同步合法化越能保住廟產。

自我檢查清單

• 先向雲林縣政府民政處確認場所在未立案宗教場所輔導要點下屬於私人設壇、未登記寺廟或宗教集會所
• 調閱土地謄本與地籍圖，核對地段是否落在特定農業區辦竣農地重劃區、保安林地或限制開發用地
• 都市計畫區內土地向鄉鎮市公所申請分區證明，可先上雲林縣政府雲端聯合服務中心下載申請書並預約臨櫃
• 宗教使用事業計畫書圖備齊一式十份，含交通疏導計畫與農地變更使用說明書，面積達門檻另備環境影響評估報告書
• 殯葬設施案先做區位與法定距離總檢核，再排農業處審查小組、地政處地用科與城鄉發展處的送件順序
• 山坡地基地先洽農業處森林及保育科確認水土保持與開發利用要求，排水改變者預留逕流分擔計畫
• 收到限期改正或裁罰公文時，記下期限並準備陳述意見資料，把已送件的收文證明一併附上

常見錯誤

• 照網路流傳的舊版專案輔導合法化處理原則備件——該原則在雲林縣已廢止或停止適用，送件即被退回，時間全部浪費
• 地段落在特定農業區辦竣農地重劃的農業用地仍堅持送宗教使用事業計畫——雲林縣審查要點明文排除，沿革證據再完整也不會核准
• 拿到宗教使用事業計畫核准後拖過三個月才找地政處地用科——變更編定申請逾期，核准失效，公所初審與縣府審查得重跑
• 殯葬設施在購地前沒做距離與用地檢核——基地不符法定距離或落在不得變更的分區，設置許可連受理門檻都跨不過
• 掛名地主以為違規責任只在管廟人——雲林縣裁罰基準查無行為人時即以土地所有權人為處罰對象，罰單直接寄到地主家
• 收到限期改正通知先擱著等廟方開會——錯過陳述意見與訴願期限，改正期屆滿即可按次處罰

官方參考資料

• 雲林縣非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查及管理要點（雲林縣政府主管法規共用系統）
• 雲林縣政府處理違反區域計畫法案件裁罰基準（雲林縣政府主管法規共用系統）
• 雲林縣政府地政處地用科業務職掌與聯絡方式

常見問題

雲林 農地上的宮廟 要合法化 先找哪個單位？

先到雲林縣政府民政處，依「雲林縣未立案宗教場所輔導要點」確認場所屬私人設壇、未登記寺廟還是宗教集會所；用地要走「雲林縣非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查及管理要點」，向土地所在地鄉鎮市公所送件初審轉報縣府，核准後三個月內再到地政處地用科申請變更編定。舊的專案輔導合法化處理原則已廢止，勿再沿用。

雲林 想蓋納骨塔 農地 可以嗎 要過哪些關？

非都市土地要先變更為殯葬用地，農地案先過雲林縣政府農業處的農業用地變更使用審查小組，再由地政處地用科受理變更編定；面積達二公頃以上須依開發審議作業規範辦理，三十公頃以下由城鄉發展處都市計畫科審議。與學校、醫院、住宅的法定距離依《殯葬管理條例》檢核，購地前就要做完，設置許可再向民政處申請。

雲林 宮廟 被檢舉 農地違規 收到公文 怎麼辦？

雲林縣依「雲林縣政府處理違反區域計畫法案件裁罰基準」處理，以違規行為人為處罰對象，查無行為人時才找土地所有權人或管理人，經限期改正不遵從者得按次處罰。收到通知先看期限，在期限內向地政處提出陳述意見，附上建廟沿革與已向公所送件的宗教使用事業計畫收文證明；對裁處書不服，於法定期間內依訴願程序救濟，別擱著等期限過去。

雲林宮廟先做初判

雲林縣的宮廟合法化與殯葬設施案，先把土地謄本、建物照片與建廟沿革用 LINE 傳給我們，由前臺東縣環保局長帶領的團隊做書面初判，先判斷地段與路徑。電話 0965-855-538，或加 LINE 直接傳資料。

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