雲林固定污染源空污許可地圖：生煤許可證、離島工業區查核與三級防制區
雲林的生煤管制走過一段特殊歷史：縣訂禁煤自治條例一百零四年被函告無效後，改依《空氣污染防制法》核發生煤許可證；三項主要污染物又全屬三級防制區，離島式基礎產業園區是年度揮發性有機物與有害空氣污染物查核對象。本文只談空污固定源：對象、時序、空污費、檢測與空氣噪音管理科的審查重點。
雲林的固定源業者常帶著一個過期的印象來問：雲林不是禁燒煤嗎？答案要分兩段。雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例在一百零四年九月經中央主管機關函告無效，環保局之後依《空氣污染防制法》第24條與第28條核發生煤許可證，麥寮發電廠則推動煤轉氣。也就是雲林的燃煤製程用的是許可證邏輯而不是禁令邏輯，要不要辦、辦得過不過，看的是公告條件表與三級防制區的技術要求。這篇把雲林版的空污固定源許可，從判斷對象到失敗代價走一遍。
先劃範圍：只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物、毒化物另有雲林四線總覽。雲林的在地條件有三層：懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全屬三級防制區，新設或變更達一定規模者要採最佳可行控制技術並做模式模擬；環保局連年執行離島式基礎產業園區揮發性有機物及有害空氣污染物查核與空污突發事故應變計畫，園區廠的設備元件與事故應變是固定審查項目；濁水溪河川揚塵宣導應變防制與環境清理計畫連年辦理，沿溪的固定源要把逸散一併算進去。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、變更展延、空污費申報與專責人員設置，雲林的委託以斗六工業區、雲林科技工業區的製造業與離島工業區供應鏈為主。以下依環境部法規、公告與雲林縣環境保護局公開資訊寫成，數字照法規與官方頁引用，環保局未公開的面向一律定性描述。
先判斷對象：公告條件表、三類固定源與雲林的燃料許可邏輯
第一步是查製程是否被列管：環境部自八十二年到九十四年陸續發布第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源公告，附表公告條件表載明每一類製程的規模門檻；新設場所涉及多批次製程時，申請設置許可時一次併同提出，同一污染源落入多批次者以最早批次期限為準；固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條再把公告對象分為第一類、第二類與第三類，第三類可簡化申請，依第55條先申請同意設置、完成後三十日內申請操作許可證。燃料是雲林的重點題：管理辦法第3條規定使用生煤或其他公告燃料者要申請燃料使用許可證，僅使用符合國家標準的石油製品或每年總設計與實際使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限；雲林的禁煤自治條例已非現行有效法規，環保局明載後續依《空氣污染防制法》第24條及第28條核發生煤許可證，並公開固定污染源資訊，所以燒煤在雲林不是不能辦，而是要在三級防制區的最佳可行控制技術與模式模擬下辦，加上麥寮發電廠煤轉氣的政策方向，審查端對新設燃煤製程的預期是低污染燃料。離島式基礎產業園區的石化製程，設備元件洩漏與有害空氣污染物是公告條件表之外的年度查核重點。
程序怎麼走：設置、操作、變更、展延與雲林的申辦服務頁
《空氣污染防制法》第24條規定，設置或變更前應檢具技師簽證的空氣污染防制計畫申請設置許可證，核發前申請資料公開供民眾表達意見；設置完成後須取得操作許可證方能運轉，遷移或變更產業類別依第25條重辦兩證。依管理辦法第4條，下列情形要走變更許可：排放種類增加、任一污染物推估年排放量較許可量增加達百分之二十且達五公噸以上、或氮氧化物五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上；僅因增設防制設施達門檻者可改辦異動。第30條的時間表要記牢：許可證效期五年，展延在屆滿前三到六個月之間送，每次三年到五年；屆滿前沒送就失效重辦，屆滿日起不得操作。雲林環保局的申辦服務頁依科篩選，表頭分申辦須知、流程圖、空白表單與填寫範例，空氣噪音管理科有八項，含公私場所空氣品質惡化防制計畫撰寫範例、營建工地空污費文件與第二階段揮發性有機物空污費申報表單，未登記及臨時登記工廠申請環保許可文件另有專頁；環保局線上申辦的水頁直接列出環境部環境保護許可管理資訊系統與環境工程技師簽證服務資訊網，許可送件走環境保護許可管理資訊系統，防制計畫的技師簽證在簽證服務網完成。位於三級防制區的列管固定源還要備妥空氣品質惡化防制計畫，空品不良日要啟動。
空污費與排放量申報：季別、第二階段揮發性有機物與免申報門檻
操作許可到手後，《空氣污染防制法》第21條的排放量申報與空氣污染防制費收費辦法第3條的空污費申報同步：每年一月、四月、七月、十月底前先繳前季費額再申報，雲林環保局線上申辦的空氣頁列出環境部空污費暨排放量申報整合管理系統與縣自建的營建工程空污費網路申報系統。費額為各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數的順序計算，設備故障或人為疏失造成的大量排放也要計入；費率依防制區等級與季節調整，雲林三項主要污染物皆屬三級，第一季與第四季空品不良季節費率更高。揮發性有機物在雲林特別要注意：環保局申辦服務頁備有第二階段揮發性有機物空污費申報表單，離島工業區與塗裝、溶劣使用製程的個別物種申報要照表單格式。排放量在門檻下的場所可減輕申報負擔：經核定各污染物排放量皆在一公噸以下者，得報經同意改為每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各十公斤以下者可免申報該項，一經查核超過，須連續四次申報符合才能再免。未申報或未繳納一旦逾期三十日，第74條對工商廠場的罰鍰落在新臺幣十萬元以上一百萬元以下，裁罰準則另以應繳費額除以一百五十萬元計算影響程度因子。改善防制設備可查雲林縣固定污染源空氣污染改善補助要點。
檢測、連續監測與事故應變：離島工業區查核與智慧稽查
依《空氣污染防制法》第22條，固定源的監督不是一種：指定公告者要裝連續自動監測設施並與主管機關連線，其餘由主管機關指定定期檢測並申報；判斷依據是環境部一百十四年一月二日更新的兩份公告，一份是應定期檢測及申報之固定污染源，另一份是應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源。雲林的監督重心在離島式基礎產業園區：環保局連年執行離島工業區揮發性有機物查核及有害空氣污染物調查計畫，一百十四年度並與空污突發事故應變合併為一案，園區廠的設備元件洩漏、有害空氣污染物排放與事故通報是年度必查；園區內製程設備異常時由環境化學管理科即時掌握與現場處置，第33條要求負責人立即應變並至遲於一小時內通報，裁罰準則對未採應變且未通報者給污染程度因子八。稽查最常對照的是第23條：有效收集污染物、防制設施正常運作、最大操作量不超過防制設施最大處理容量，缺一項就可能觸發裁罰準則中應收集未收集、應處理未處理、應監測未監測的加重因子。稽查工具也在升級：環保局的智慧稽查監控車兩個月辨識逾一萬五千輛車揪出高污染車與噪音車，農耕機具排氣與道路髒污有聯合稽查，餐飲油煙有到場把關，濁水溪河川揚塵有連年的宣導應變防制計畫，固定源業者的廠外車隊、廠區道路髒污與沿溪逸散都在同一套稽查視野內。
在地事實對業者的意義：三級防制區、煤轉氣方向與空品維護區網
依環境部一百十三年十二月三十一日公告、一百十四年一月一日生效的各級防制區劃定表，雲林縣懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全屬三級防制區。《空氣污染防制法》第6條第3項對三級防制區的要求是既存固定污染源應削減排放量，新增或變更達一定規模者採最佳可行控制技術，特定大型污染源採最低可達成排放率控制技術，並經模式模擬證明不超過容許增量限值；本法未在三級防制區課予法定抵換義務，法定抵換只在高屏總量管制區，雲林不在其中。既存源削減有準則：三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則規定操作許可證記載任一既存固定污染源氮氧化物年許可排放量達四十公噸以上且製程屬鍋爐汽電共生或發電、金屬軋造、渦輪發電、大型廢棄物焚化者，展延時要符合附表濃度或削減率，改善期限不得逾一百十四年六月三十日，離島工業區的汽電共生與發電鍋爐首當其衝。燃料方向上，麥寮發電廠煤轉氣與縣府的能源轉型政策說明燒煤製程在審查上會被要求更多，雖有生煤許可證的法定路徑，新設案用低污染燃料設計才符合預期。空氣品質維護區在雲林已成網：斗六市公誠國小、石榴國中與石榴國小、虎尾若瑟醫院、崙背東興國小、經濟部雲林離島式基礎產業園區及麥寮港、經濟部雲林產業園區都已核定，園區廠的車隊要納管，各區生效日期與管制措施到環境部平臺逐筆查。雲林另有空氣品質淨化區設置及維護管理補助要點與固定污染源空氣污染改善補助要點，工廠改善設備前先查。
在地窗口與線上申辦：空氣噪音管理科、環境化學管理科與環境部系統
雲林縣環境保護局在斗六市雲林路，固定源的設置、操作、燃料使用許可與噪音都在空氣噪音管理科，毒性及關注化學物質與離島工業區製程異常處置在環境化學管理科，公害稽查與陳情在環境稽查科，廢清書與清除處理機構在資源循環科。線上系統以環境部為主：許可申請走環境保護許可管理資訊系統，防制計畫的技師簽證走環境工程技師簽證服務資訊網，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統，營建工程空污費走縣自建的網路申報系統，連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網，突發事故走空氣污染突發事故管理系統並同步通報環保局。申辦服務頁依科篩選，空氣噪音管理科的八項含公私場所空氣品質惡化防制計畫撰寫範例、營建工地空污費相關文件與第二階段揮發性有機物空污費申報表單，未登記及臨時登記工廠申請環保許可文件有專頁，書表及檔案下載另有總頁。規費依中央收費標準，雲林環保局申辦頁面未載任何審查規費，也沒有自訂許可規費。陳情走環保報案專線 0800-066666 或縣另一支免付費專線，線上走環境部公害污染陳情網路受理系統或公害陳情行動程式；環保局官網公告一百十五年九月十三日晚間至十四日伺服器移機暫停服務，送件時程避開這兩天。
失敗代價與跨程序連動：無證操作、事故通報與未登記工廠
未取得設置許可即動工、未取得操作許可即運轉，工商廠場依《空氣污染防制法》第63條處新臺幣十萬元以上二千萬元以下罰鍰並令停工；有證但未依許可內容操作或排放超標，第62條同額處罰、可按次連罰，情節重大停工停業。裁罰準則對無證案件依公告批次分級：第一批或第二批製程的污染程度因子取六到十，第三批以上第一、二類取二到五，影響程度另取二到五，位於三級防制區另有加重因子。燃料方面，未取得燃料使用許可證逕行使用生煤，裁罰準則依燃料用量分級計算污染程度因子，用量越大越重。不要把展延當可以晚點辦的事，屆滿前未申請者許可證失效並自屆滿日停止操作；也不要把達門檻的變更當異動辦，那會被視為未依許可內容操作。被公告應設專責單位或人員卻沒設，第69條處二十萬元以上二百萬元以下；突發事故未在一小時內通報且未應變，裁罰因子最重，離島工業區的事故通報還要面對環境化學管理科的現場處置。跨程序方面，雲林的未登記及臨時登記工廠申請環保許可文件有專頁，特定工廠登記缺任何一線就卡；營建期間另有營建工程空污費，走縣自建系統開工前申報。罰鍰還有往下修的餘地，裁罰準則承認三年內首次違反、稽查配合度良好與未經檢舉前主動補正三項減輕事由，合計上限八成。對處分不服依序陳述意見與訴願，公害糾紛另循調處途徑。
自我檢查清單
- 製程逐項對照第一批至第八批公告條件表判定類別，多批次製程在設置許可申請時一次併同提出
- 燒煤製程用許可證邏輯規劃：依《空氣污染防制法》第28條申請燃料使用許可，並在三級防制區的最佳可行控制技術與模式模擬下設計，或改用低污染燃料
- 三項主要污染物皆屬三級防制區，達規模者防制計畫用最佳可行控制技術並附模式模擬；既存汽電共生與發電鍋爐氮氧化物年許可量達四十公噸者對照削減準則
- 離島工業區的廠把設備元件洩漏檢測、有害空氣污染物與事故通報寫進年度計畫，一小時內通報流程貼在控制室
- 日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報，揮發性有機物照第二階段申報表單格式；屆滿前三到六個月送展延
- 備妥公私場所空氣品質惡化防制計畫，空品不良日啟動；車隊先查公誠國小、石榴國中小、若瑟醫院、東興國小、離島園區及麥寮港、雲林產業園區的空氣品質維護區管制
- 未登記或臨時登記工廠走環保局申請環保許可文件專頁，改善防制設備前查固定污染源空氣污染改善補助要點
常見錯誤
- 以為雲林還在禁煤——縣自治條例一百零四年九月被函告無效，現行是依《空氣污染防制法》核發生煤許可證，要用許可證邏輯而非禁令邏輯規劃
- 先蓋廠再辦許可——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
- 照二級防制區的邏輯設計防制設備——雲林三項主要污染物都是三級，達規模者要最佳可行控制技術與模式模擬，審查會退
- 離島工業區只顧煙道——設備元件洩漏與有害空氣污染物是連年查核專案，事故未在一小時內通報的裁罰因子最重
- 揮發性有機物空污費照舊表申報——雲林備有第二階段揮發性有機物空污費申報表單，個別物種格式不對會被要求補正
- 展延拖到屆滿——屆滿前未申請展延許可證失效，要以新案重辦並停止操作
官方參考資料
常見問題
雲林 現在 可以燒煤嗎 要辦什麼許可
法規上可以走許可證路徑。雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例在一百零四年九月經中央主管機關函告無效，環保局之後依《空氣污染防制法》第24條及第28條核發生煤許可證並公開固定污染源資訊。所以使用生煤要依固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第3條申請燃料使用許可證，並在三級防制區的規則下辦設置與操作許可：新增或變更達一定規模者採最佳可行控制技術並經模式模擬。但縣府推動麥寮發電廠煤轉氣與能源轉型，審查端對新設燃煤製程的預期是低污染燃料，設計階段就改燃料通常比較快。
麥寮 離島工業區 供應鏈 空污 被查什麼
雲林縣環境保護局連年執行離島工業區揮發性有機物查核及有害空氣污染物調查計畫，一百十四年度並與空污突發事故應變合併為一案，園區廠被查的是三件事：設備元件的揮發性有機物洩漏檢測與紀錄、有害空氣污染物的排放與健康風險資料、突發事故的通報與應變。《空氣污染防制法》第33條要求事故時立即應變並至遲於一小時內通報，園區內製程設備異常由環境化學管理科即時掌握與現場處置，裁罰準則對未採應變且未通報者給污染程度因子八。園區及麥寮港又是空氣品質維護區，供應鏈車隊要一併納管，揮發性有機物空污費照第二階段表單申報。
雲林 三級防制區 舊鍋爐 展延 要改善嗎
要看氮氧化物許可量。雲林三項主要污染物皆屬三級防制區，三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則規定，操作許可證記載任一既存固定污染源氮氧化物年許可排放量達四十公噸以上、且製程屬鍋爐汽電共生或發電、金屬軋造、渦輪發電、大型廢棄物焚化者，申請操作許可證展延時要檢具最近一年檢測報告證明符合附表排放濃度或削減率，未符合者提出空氣污染防制計畫請審核機關核定改善期限，改善期限不得逾一百十四年六月三十日。展延本身依《空氣污染防制法》第30條在屆滿前三個月至六個月內提出，錯過就失效重辦；改善設備可查雲林縣固定污染源空氣污染改善補助要點。
雲林固定源免費初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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