空氣品質防制區(一級、二級、三級防制區)是什麼?
環境部依《空氣污染防制法》第5條按縣市逐項污染物劃定:一級禁新設固定源,二級達規模須模式模擬,三級再加最佳可行控制技術與既存源削減。
關鍵事實
- 法源:《空氣污染防制法》第5條,由環境部劃定各縣市各級防制區並公告
- 三級怎麼分:一級=國家公園及自然保護(育)區;二級=符合空氣品質標準;三級=未符合
- 現行公告:113 年 12 月 31 日環部空字第1131087367號,114 年 1 月 1 日生效
- 劃定單位:每縣市六項污染物逐欄各定等級,不是一縣一級
- 三級後果:既存源應削減;新增或變更達一定規模採最佳可行控制技術+模式模擬
- 全國概況:六項皆二級僅 4 縣市;臭氧三級 18 縣市;二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全國二級
白話解釋
防制區是環境部依《空氣污染防制法》第5條,按縣市、逐項污染物劃定的法定分區:一級是國家公園及自然保護(育)區,二級是符合空氣品質標準的區域,三級是未符合的區域。它常跟兩件事搞混。一是每日空氣品質播報——防制區以 110 至 112 年監測數據判定後公告,不隨當天天氣變動。二是高屏總量管制區——那是第8條另一套制度,多了認可排放量與抵換義務;三級防制區本身只要求既存源削減、新設達一定規模採最佳可行控制技術(BACT)加模式模擬,沒有法定抵換比例。
你什麼時候會遇到它
三種時點最常撞見它。設置許可審查意見寫「廠址位於三級防制區」,要你補最佳可行控制技術評估與模式模擬;老廠操作許可證展延,環保局要求先說明既存源削減情形;集團選址評估,顧問說某縣市新設「要買排放量」。營建業主也躲不掉——第二級營建工程的圍籬要 2.4 公尺還是 1.8 公尺,就看工地落在懸浮微粒(PM10)或細懸浮微粒(PM2.5)幾級防制區。
常見情境與對策
- 設置許可審查意見寫「廠址位於三級防制區,請補最佳可行控制技術評估與模式模擬」——先對照公告附表確認落在三級的是哪一項污染物,再補 BACT 選用理由與容許增量模式模擬。審查端會問的是「為何這項技術是最佳可行、模擬結果有沒有超過容許增量限值」;模式模擬案實質審查 45 日,一次把假設寫足,別靠補正拖時間。
- 集團打算把新產線設在高雄市或屏東縣,顧問開口就說要「取得抵換排放量」——高雄市、屏東縣是總量管制區,依《空氣污染防制法》第8條,新設或變更達一定規模除採 BACT 外,還要取得足供抵換新增排放量的排放量——同一法人 1 比 1、不同法人 1.2 比 1,最遲在操作許可證核發前完成,差額有效期限 3 年。這是總量管制的義務,不是三級防制區的通則。
- 老廠鍋爐操作許可證要展延,環保局要求先說明削減情形——對照三級防制區既存源削減準則——氮氧化物年許可排放量達 40 公噸以上的鍋爐、金屬軋造、渦輪發電、廢棄物焚化程序,展延時應符合削減條件,改善期限不得逾 114 年 6 月 30 日。先核算年許可量是否達門檻,達門檻就備妥削減佐證再送展延,並檢具 1 年內最近一次檢測報告。
- 北部或東部縣市的業主聽說「這裡空氣好」,以為新設不受防制區約束——六項污染物皆二級的縣市只有基隆市、宜蘭縣、花蓮縣等 4 個;二級防制區內新增或變更達一定規模者,仍須模式模擬證明不超過容許增量限值。而且二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全國皆二級,不代表懸浮微粒或臭氧也是二級,逐欄查附表才算數。
程序怎麼走
- 查公告附表:事業依廠址縣市,到環境部空氣品質改善維護資訊網下載 113 年 12 月 31 日環部空字第1131087367號公告 PDF,逐欄查六項污染物等級;一律以附表為準,網頁圖說與附表不一致。
- 對應自廠項目:盤點製程排放的污染物項目,標出落在三級的欄位;同時確認廠址是否位於高屏總量管制區,防制區義務與總量管制義務分兩張表列。
- 定位法律效果:一級防制區原則不得新設或變更固定污染源(民生、國家公園、國防設施除外);二級新增或變更達一定規模須模式模擬證明不超過容許增量限值;三級再加最佳可行控制技術,特定大型污染源採最低可達成排放率控制技術(LAER),既存源應削減。
- 編製防制計畫送件:委環境工程技師或相關專業技師簽證空氣污染防制計畫,於設置或變更前向所在地環保局(或受環境部委託的園區管理局)申請設置許可證;模式模擬案實質審查 45 日,核發前申請資料會公開供民眾表達意見。
- 展延前對照削減準則:既存源於操作許可證展延(屆滿前 3 至 6 個月申請)時,對照三級防制區削減準則核算氮氧化物年許可排放量是否達 40 公噸,達門檻的鍋爐等四類製程應符合削減條件。
- 追蹤公告修正:現行公告依 110 至 112 年監測數據判定;環境部重新公告時等級可能升降,變更或展延送件前重查一次附表,別用舊等級寫計畫。
先看清楚
最容易踩的雷是「一縣一級」的想像。同一縣市六項污染物各自劃級:新北市 PM10 與臭氧三級、PM2.5 卻是二級;桃園市、新竹市、苗栗縣則是 PM2.5 與臭氧三級、PM10 二級。憑印象或網頁圖說判定等級寫進防制計畫,審查端一比對公告附表就退件補正;而且位於三級防制區的違規,裁罰準則另列加重事項 0.2,等級判錯連風險評估都跟著錯。
常見錯誤
- 憑「這裡空氣很好」自認二級,沒逐欄核對公告附表——六項皆二級的縣市只有 4 個,其餘至少一項三級,防制計畫少了 BACT 說明就被退件補正。
- 把三級防制區跟總量管制區混為一談,以為在三級區新設就要按 1 比 1.2 買抵換——非環評新增固定源依第6條只要 BACT 加模式模擬,反而是高屏總量管制區才要在操作許可證核發前取得足供抵換的排放量。
- 看環境部網頁圖說就下結論——圖說曾把新竹縣寫成 PM2.5 三級、新北市 PM10 寫成二級,與公告 PDF 附表不一致,送件依據一律用附表。
- 展延送件才發現鍋爐氮氧化物年許可排放量達 40 公噸以上,卻沒有削減佐證——三級防制區既存源削減準則要求展延時應符合削減條件,臨時補不出來就卡在展延。
行動前自查清單
- 廠址縣市六項污染物的防制區等級,已依環境部 113 年 12 月 31 日公告 PDF 附表逐欄查明並存檔
- 自廠排放的污染物項目已對到防制區欄位,落在三級的項目全部列出
- 新設或變更達一定規模者,防制計畫已載明最佳可行控制技術選用理由與容許增量模式模擬結果
- 廠址是否同時位於高屏總量管制區已確認,抵換排放量與防制區義務分開列管
- 既存源展延前已對照三級防制區削減準則,鍋爐等四類製程的氮氧化物年許可排放量已核算
- 工地屬第二級營建工程者,圍籬高度已依 PM10 或 PM2.5 防制區等級對應 2.4 或 1.8 公尺
法源出處
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