你的開發案,要走哪一條程序?
容許使用、興辦事業計畫+變更編定、開發許可——三條路的成本差一個數量級。最深九題的顧問級分流,先把路徑判對,再告訴你該備哪些文件、會卡在哪。
快篩問題
- 你要興辦的事業,最接近哪一類?(工廠、倉儲、物流(生產與儲運設施)/露營場、觀光遊憩、體驗園區/長照、幼兒園、社福、宗教或殯葬設施/農業加值(加工、休閒農場),或還沒定案)
- 機構與設施類,再分一層:你要做的是?(長照機構、幼兒園、社福設施/宗教建築、殯葬設施)
- 農業加值路線,你想做的是?(自產農產加工、農業設施(仍在農用範圍)/休閒農場(農業結合體驗、餐飲、住宿)/還沒定案,先看方向)
- 預定基地的土地身分是?(都市土地/非都市土地,丁種建築用地或特定目的事業用地/非都市土地,農牧、林業等其他用地/還沒有地,或不清楚分區編定)
- 工廠或倉儲的基地規模,抓多大?(未達 5 公頃/5 公頃以上、未達 10 公頃/10 公頃以上/會分期、分案開發)
- 露營或遊憩案,這塊地目前的身分是?(都市土地/非都市土地,遊憩用地/非都市土地,農牧或林業用地/還在看地,還沒買)
- 營運範圍(含全部設施)的規模是?(輕量:帳篷為主,固定設施很少/未達 5 公頃,設施完整/5 公頃以上/還沒定,想先小做試水溫)
- 機構或設施的預定地,是哪一種土地?(都市土地/非都市土地,甲乙丙種建築用地或特定目的事業用地/非都市土地,農牧、林業等其他用地/還沒有地,或不清楚)
- 機構或設施的用地規模?(未達 2 公頃/2 公頃以上/還沒定)
- 走容許使用路線,土地權源是?(自有,單獨所有/共有,或家族長輩名下/承租來的(私人或公有))
- 現場目前的狀態是?(空地或既有合法建物,還沒動工/已經擺了設施,還沒申請/已經被開單或限期改善)
- 變更編定路線,土地權源是?(自有,單獨所有/共有土地/承租私人土地/公有土地(承租或撥用))
- 共有土地,同意湊得到門檻嗎?(全體共有人都同意/湊得到門檻(人數過半+持分過半,或持分逾三分之二)/湊不到,或有共有人失聯/不清楚共有結構)
- 基地有沒有這些前置程序連動?(位於山坡地範圍/農業用地要跨出農用/可能位於環境敏感區(水源、保護區)/都不涉及,或還不確定)
- 現場動過了嗎?(全新素地,沒動工/已有既存建物或設施/已先動工,或被檢舉、被裁罰)
- 時程與資金的底線是?(能接受以年計的程序,資金撐得住/希望一年內開始營運/還沒精算過)
- 大案路線:土地整合到什麼程度?(單一權屬,或已整合完成/多筆多主,還沒整合完/範圍內含公有土地)
- 基地的環境條件?(山坡地,或緊鄰溪流水系/平地,無明顯敏感區/還沒查過敏感區)
常見問題
興辦事業計畫是什麼?什麼情況要辦?
它是向目的事業主管機關證明「我要在這塊土地上做的事業具體可行」的計畫書,也是非都市土地變更使用地類別(變更編定)前的前置核准。當事業超出原編定用地的容許使用範圍——例如在農牧用地上蓋長照機構、遊憩設施——就要先辦興辦事業計畫,核准後再接變更編定。
興辦事業計畫+變更編定,和開發許可差在哪?
差在規模門檻與審查量級。依《非都市土地使用管制規則》,住宅社區 50 戶或 1 公頃、其他開發 2 公頃、遊憩設施 5 公頃、工業使用 10 公頃(產創 5 公頃)以上,須辦理使用分區變更(開發許可制),由區域計畫層級審議;門檻以下的中小型開發,走興辦事業計畫+變更編定即可。要注意毗鄰且同一興辦計畫的面積會累計計算,切案躲門檻行不通。
共有土地可以辦興辦事業計畫嗎?
可以,但權源要先過關。依《土地法》第 34-1 條,共有土地的處分與變更,須共有人數過半且應有部分合計過半同意;應有部分合計逾三分之二者,免計人數。湊不到門檻的案子,先處理權屬——收購持分、多數決程序或共有物分割——再啟動計畫書件,順序反了就是白做。
農業用地變更為什麼特別容易卡?
因為多一道農政單位的同意程序(農地釋出審查)。審查核心是區位必要性:為什麼非用這塊農地不可、有沒有替代區位、對周邊農業生產環境的影響怎麼處理。興辦事業計畫書要把這三題寫成有證據的論述而不是形容詞——這一章寫不好,是農地案補正的最大宗。
已經先動工或被開單了,還能補辦嗎?
路徑還在,但順序被強制重排:先在期限內處理裁處與改善(裁處前可依《行政程序法》陳述意見;限期改善屆期未完成得按次處罰),讓現場回到合法狀態,再重啟容許使用或興辦事業計畫。違規狀態下硬送件,等於把不利事證主動交到審查機關手上。
快篩結果拿到之後,下一步是什麼?
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