都市計畫土地上的露營場（保護區、農業區、風景區）是什麼？
指位於都市計畫保護區、農業區或風景區的露營場，其合法性取決於《都市計畫法臺灣省施行細則》各分區容許使用項目與縣（市）政府審查。
關鍵事實
- 法源：《都市計畫法臺灣省施行細則》（修正日期民國115年08月12日）；依《都市計畫法》第85條，本細則適用各縣（市），六個直轄市各自訂有施行細則或自治條例。
- 保護區：《都市計畫法臺灣省施行細則》第27條第1項第3款「臨時性遊憩及露營所需之設施」，須不妨礙保護區劃定目的並經縣（市）政府審查核准；建蔽率上限百分之十。
- 農業區：《都市計畫法臺灣省施行細則》第29條僅得申請農舍、農業產銷必要設施、休閒農業設施、自然保育設施、綠能設施及農村再生相關公共設施六類，條文無「露營」；唯一可能入口是由農業主管機關認定的休閒農業設施，建蔽率不得超過百分之二十。
- 風景區：《都市計畫法臺灣省施行細則》第25條正面列舉12款「以供下列之使用為限」，未明列露營，最接近的是第6款遊樂設施與第4款旅館；建築物造型、色彩、位置須無礙景觀，核准前應會同有關單位審查；建蔽率上限百分之二十。
- 露營區分區：「露營區」是《都市計畫法臺灣省施行細則》第32條第1項第16款列出的分區名稱，由都市計畫書劃設，建蔽率百分之五；本細則第14條沒有名為「遊憩區」的法定分區。
- 保護區禁止行為：《都市計畫法臺灣省施行細則》第28條禁止砍伐竹木、破壞地形或改變地貌、採取土石等；整地須為第27條各款設施所必需且經縣（市）政府審查核准才解禁；名勝、古蹟及史蹟之破壞絕對禁止。
白話解釋
很多人以為都市計畫區內只要不是住宅區、商業區，保護區或農業區都能擺帳篷收費。其實各分區是各自列舉容許項目：《都市計畫法臺灣省施行細則》第27條第1項第3款明文寫保護區可設「臨時性遊憩及露營所需之設施」，關鍵字是「臨時性」，且要經縣（市）政府審查核准；《都市計畫法臺灣省施行細則》第29條（農業區）、第25條（風景區）都沒有「露營」二字，農業區只能從休閒農業設施找入口，風景區要看能否落入遊樂設施等列舉項目。六個直轄市不適用這部細則，各自另有規定。
你什麼時候會遇到它
想在都市計畫區邊緣的山坡地、河岸或郊區農地開露營場，調出土地使用分區證明後發現是保護區、農業區或風景區；或原本在非都市土地經營，準備擴點到都市計畫區內；或接到縣（市）政府違規使用查報，才知道基地落在都市計畫範圍。此時第一件事不是找水電，而是確認分區與該都市計畫書有沒有納入露營設施。
常見情境與對策
- 基地是縣（市）都市計畫保護區，想做帳篷加簡易衛浴的收費露營場。——走《都市計畫法臺灣省施行細則》第27條第1項第3款「臨時性遊憩及露營所需之設施」，向縣（市）政府申請審查核准；設施須維持臨時性、不妨礙保護區劃定目的，建蔽率不得超過百分之十；整地或砍伐竹木另受《都市計畫法臺灣省施行細則》第28條限制，須一併納入審查。
- 基地是都市計畫農業區，農民想在自家農地旁闢露營位。——《都市計畫法臺灣省施行細則》第29條沒有露營項目，只能看能否以「休閒農業設施」名義由農業主管機關認定，並依休閒農業相關法令辦理，休閒農業設施建蔽率不得超過百分之二十；另查該都市計畫書有沒有依《都市計畫法臺灣省施行細則》第29條之1第4項增列露營設施，沒有就不能硬做。
- 基地是風景區，業者主張「風景區本來就是觀光用途」。——《都市計畫法臺灣省施行細則》第25條是正面列舉12款「以供下列之使用為限」，沒有露營字樣；只能評估能否落入遊樂設施或旅館等項目，且建築物造型、色彩、位置須無礙景觀，縣（市）政府核准前會同有關單位審查。建議先向縣（市）都市計畫主管機關函詢定性，不要先施工。
- 基地在直轄市範圍的保護區。——《都市計畫法臺灣省施行細則》不適用直轄市；依《都市計畫法》第85條，直轄市施行細則由直轄市政府自訂，要改查該直轄市的施行細則或自治條例，不能套用縣（市）版《都市計畫法臺灣省施行細則》第27條的結論。
程序怎麼走
- 調分區與計畫書：申請土地使用分區證明，確認基地是保護區、農業區、風景區，還是都市計畫書劃設的露營區；並調閱該都市計畫書，看有無附帶條件或依《都市計畫法臺灣省施行細則》第29條之1第4項增列的設施。
- 對照容許項目與建蔽率：保護區看《都市計畫法臺灣省施行細則》第27條第1項第3款；農業區看《都市計畫法臺灣省施行細則》第29條的休閒農業設施；風景區看《都市計畫法臺灣省施行細則》第25條列舉項目；建蔽率一律回到《都市計畫法臺灣省施行細則》第32條，保護區與農業區百分之十、風景區百分之二十、露營區百分之五。
- 確認審查機關與四條線：土地容許使用由縣（市）政府審查核准；農業區休閒農業設施須農業主管機關認定；另外露營場登記（交通部觀光署與縣市觀光局處）、水土保持、建築與消防各走各的程序，土地這一線過了不等於可以營業。
- 設計符合臨時性與景觀要求：保護區設施以臨時性為原則，避免永久性建築；風景區建築物造型、色彩、位置須無礙景觀；整地、砍伐竹木、改變地貌等行為在保護區受《都市計畫法臺灣省施行細則》第28條限制，須為設施所必需且一併經縣（市）政府審查核准。
- 送件審查與後續管理：依縣（市）政府對使用面積、使用條件及管理維護事項所定規範備妥文件送審；核准後依核定內容使用，不得擅自變更，都市計畫書有附帶條件者一併遵守。若被否准或裁處，先陳述意見，再依法提起訴願。
先看清楚
最容易踩雷的是把《都市計畫法臺灣省施行細則》第27條第1項第3款讀成「保護區可以露營」就開工。條文寫的是「臨時性」設施，且須「經縣（市）政府審查核准」並不妨礙保護區劃定目的；蓋永久建物、整地改變地貌、砍樹闢營位，可能同時觸犯《都市計畫法臺灣省施行細則》第28條的禁止行為。農業區與風景區條文則根本沒有露營字樣。
常見錯誤
- 把「臨時性遊憩及露營所需之設施」讀成可蓋永久性露營建築，或把「經縣（市）政府審查核准」當成免申請。
- 以為都市計畫農業區或風景區「本來就能露營」；《都市計畫法臺灣省施行細則》第29條、第29條之1與第25條都沒有露營字樣，農業區只能靠農業主管機關認定的休閒農業設施，風景區只能看能否落入列舉項目。
- 拿縣（市）版《都市計畫法臺灣省施行細則》的結論套到直轄市；六個直轄市依《都市計畫法》第85條各自訂有施行細則或自治條例。
- 誤以為法定分區有「遊憩區」；《都市計畫法臺灣省施行細則》第14條沒有這個分區，「露營區」則是《都市計畫法臺灣省施行細則》第32條第1項第16款列出的分區名稱，由都市計畫書劃設，建蔽率百分之五。
行動前自查清單
- 已取得土地使用分區證明，確認基地屬保護區、農業區、風景區或都市計畫書劃設的露營區，且不在直轄市範圍（直轄市另查其自訂規定）。
- 已調閱該都市計畫書，確認有無附帶條件，以及有無依《都市計畫法臺灣省施行細則》第29條之1第4項增列露營相關設施。
- 保護區案件已依《都市計畫法臺灣省施行細則》第27條第1項第3款以臨時性設施規劃，建蔽率不超過百分之十，並向縣（市）政府申請審查核准。
- 整地、砍伐竹木、改變地貌等行為已比對《都市計畫法臺灣省施行細則》第28條，確認為設施所必需並納入同一審查。
- 農業區案件已取得農業主管機關對休閒農業設施的認定，建蔽率不超過百分之二十；風景區案件已確認落入《都市計畫法臺灣省施行細則》第25條列舉項目並通過景觀審查。
- 露營場登記、水土保持、建築與消防三條線已分別確認，未把土地容許核准誤當營業許可。
法源出處
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